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Classe sociale in Nuova Zelanda

11 giugno 2022varievitegabry

Classe sociale in Nuova Zelanda

La classe sociale in Nuova Zelanda è un prodotto delle strutture sociali sia Maori che occidentali . I ricercatori hanno tradizionalmente discusso della Nuova Zelanda, un paese del primo mondo , come una “società senza classi”, ma questa affermazione è problematica in diversi modi. Almeno dagli anni ’80 è diventato più facile distinguere tra ricchi e sottoproletariato nella società neozelandese.

gerarchie Maori

La società Maori tradizionalmente poneva l’accento sul rango, che derivava dalla discendenza ( whakapapa ). I capi discendevano invariabilmente da altri capi, sebbene il capotribù non fosse il diritto esclusivo del figlio primogenito del capo precedente. Se non mostrava segni di abilità rangatiratanga sarebbe passato in favore di un fratello o di un altro parente. In alcune tribù le donne potevano assumere ruoli di primo piano, anche se questo non era normale. Donne, uomini umili e persino persone di altre tribù furono in grado di raggiungere posizioni di notevole influenza. Tali persone hanno incluso la principessa Te Puea Herangi (nipote del re Mahuta ) e il ” creatore di re ” Wiremu Tamihana (un figlio minore di un capo). ^[1]Tohungaaveva uno statuto speciale. La gente comune ( tūtūā ) no. Fino all’avvento del cristianesimo all’inizio del XIX secolo i Māori abitualmente schiavizzavano i prigionieri di guerra. Gli schiavi non avevano diritti e potevano essere uccisi per volontà del loro padrone. Tuttavia i loro figli divennero membri liberi della tribù.

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L’odierna società Maori, sebbene molto meno gerarchica rispetto alla tradizione, rimane stratificata secondo gli standard europei. ^{[ citazione necessaria ]} Un numero sproporzionato di parlamentari Maori proviene principalmente da famiglie, per esempio, e i kaumātua hanno uno status speciale. Tuttavia, un certo numero di Māori di umili origini hanno raggiunto posizioni di notevole mana all’interno delle loro comunità in virtù dei loro risultati o apprendimento. ^{[ citazione necessaria ]}

Il mito della “società senza classi”

Una Nuova Zelanda egualitaria è stata realizzata brevemente nei decenni successivi al Bilancio del 1936, quando i governi successivi hanno sponsorizzato un massiccio programma di alloggi statali .

Fino agli anni ’80 si sosteneva che la Nuova Zelanda fosse una ” società senza classi “. Lo storico Keith Sinclair scrisse nel 1969 che, sebbene la Nuova Zelanda non fosse una società senza classi, “deve essere quasi senza classi … di qualsiasi società avanzata al mondo”. ^[2] Dal diciannovesimo secolo, anche molti visitatori hanno fatto questa affermazione, ad esempio i socialisti britannici Sidney e Beatrice Webb e il politico Austin Mitchell . ^[3] La prova di ciò era la gamma relativamente piccola di ricchezza (cioè, i più ricchi non guadagnavano enormemente di più dei più poveri), la mancanza di rispetto per le figure di autorità, gli alti livelli di mobilità di classe, un elevato tenore di vita per la classe operaia rispetto alla Gran Bretagna, leggi sul lavoro progressiste che proteggevano i lavoratori e incoraggiavano l’adesione ai sindacati e uno stato sociale sviluppato in Nuova Zelanda prima della maggior parte degli altri paesi. Inoltre, durante gli anni del dopoguerra, la Nuova Zelanda divenne una società sempre più prospera, con la maggior parte dei neozelandesi che arrivarono a raggiungere uno stile di vita agiato. Come notato dallo storico William Ball Sutch nel 1966,

Il tenore di vita è aumentato negli anni del dopoguerra grazie a una combinazione di buoni prezzi per le esportazioni, prestiti all’estero e un uso molto maggiore delle risorse interne reso possibile dalla piena produzione. E poiché la struttura salariale neozelandese, il sistema fiscale, le prestazioni di sicurezza sociale e gli agricoltori familiari si sono combinati per rendere il reddito familiare di base abbastanza elevato, una percentuale maggiore di persone in Nuova Zelanda ha condiviso l’aumento della quantità di beni e servizi rispetto a quanto sarebbe avvenuto in qualsiasi altro paese. Questo è il motivo per cui la maggior parte delle famiglie neozelandesi ha un buon alloggio e numerosi beni durevoli, tra cui un’automobile. ^[4]

Critiche

I dati di un’indagine sulle famiglie del 1973-74, tuttavia, suggerivano che fino al 20% dei genitori e il 25% dei figli potevano essere stati in famiglie con un tenore di vita materiale inferiore a quello di una coppia con pensione minima. ^[5]

James Belich ha sostenuto che la maggior parte di ciò non è la prova di un’assenza di classe, ma piuttosto dello status e del tenore di vita relativamente elevati della classe operaia nel diciannovesimo e all’inizio del ventesimo secolo. A differenza della Gran Bretagna in questo momento, i neozelandesi della classe operaia potevano regolarmente mangiare carne, possedere le proprie case e possedere cavalli (e in seguito automobili), pur essendo ancora classificati come classe operaia. ^[6] Fino all’avvento dell’istruzione secondaria obbligatoria negli anni ’30, la mobilità di classe era limitata, sebbene molto meno che in Gran Bretagna.

È stato anche sostenuto ^[7] che in Nuova Zelanda, la razza prende il posto della classe, con i Māori e altri polinesiani che guadagnano meno, di solito hanno standard di vita e livelli di istruzione inferiori e di solito lavorano in lavori con guadagni inferiori rispetto ai neozelandesi di Europa discesa. Affrontano anche pregiudizi simili a quelli che affrontano le persone della classe operaia in molti paesi europei.

L’ egualitarismo dei neozelandesi è stato criticato ^{[ da chi? ]} come ambizione scoraggiante e denigratoria e realizzazione e successo individuali – un fenomeno noto colloquialmente come ” Sindrome del papavero alto “. I neozelandesi tendono a valutare la modestia e a diffidare di coloro che parlano dei propri meriti. In particolare non amano chiunque sembri considerarsi migliore degli altri, anche se la persona in questione è dimostrabilmente più talentuosa o di successo degli altri. È in parte per questo motivo che l’alpinista Sir Edmund Hillary è così ammirato in Nuova Zelanda; nonostante sia stato il primo a scalare l’Everest, è sempre stato molto modesto ^{[ citazione necessaria ]}. L’estrema umiltà è stata probabilmente in parte responsabile della morte prematura del primo ministro Norman Kirk , che avrebbe potuto sopravvivere ai suoi vari problemi di salute se avesse usato il suo status per ottenere un trattamento preferenziale dal sistema sanitario pubblico o se avesse utilizzato l’assistenza sanitaria privata. ^[8]

Casa moderna a Marsden Cove, Northland, Nuova Zelanda.

Rogernomica e disuguaglianza

Le pretese della Nuova Zelanda ^[9] di essere una società senza classi sono state seriamente compromesse negli anni ’80 e ’90 dalle riforme economiche del quarto governo laburista e del suo successore, il quarto governo nazionale . Le riforme (a volte chiamate Rogernomics ) fatte da questi governi hanno gravemente indebolito il potere dei sindacati, rimosso molta protezione dai lavoratori, tagliato i benefici sociali e reso meno accessibili gli alloggi statali . Dopo queste riforme, il divario tra ricchi e poveri neozelandesi è aumentato drammaticamente, ^[10]^[11]^[12]^[13]con i redditi del 10% più ricco dei neozelandesi che avanzano, mentre il restante 90% è rimasto in gran parte statico. Inoltre, il numero di neozelandesi che vivono in povertà è molto più alto che negli anni ’70. ^[14]^[15] In un articolo intitolato “Paesi con i maggiori divari tra ricchi e poveri”, ^[16] BusinessWeek ha classificato la Nuova Zelanda al sesto posto nel mondo:

Il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo ha recentemente pubblicato un rapporto che esamina, tra le altre cose, la disuguaglianza di reddito in tutto il mondo… Secondo l’OCSE, la Nuova Zelanda ha avuto il più grande aumento della disuguaglianza tra i paesi membri nei due decenni a partire dalla metà degli anni ’80.

Tuttavia, sebbene la ricchezza sia distribuita in modo molto più disuguale rispetto al passato, la Nuova Zelanda manca ancora della maggior parte dei segnali palesi di classe che contraddistinguono paesi come gli Stati Uniti. Alla maggior parte delle persone non interessa cosa fanno i genitori degli altri per vivere, da chi discende una persona o da dove è andata a scuola, e i neozelandesi hanno quasi invariabilmente più rispetto per coloro che hanno guadagnato i loro soldi con il duro lavoro rispetto a quelli che hanno lo ha ereditato o lo ha fatto attraverso l’investimento. ^{[ citazione necessaria ]}

Conseguenze

La tendenza a una maggiore disparità sociale ha visto anche un cambiamento negli atteggiamenti. ^{[17] I} giovani neozelandesi accettano sempre più la disuguaglianza come una realtà sociale inevitabile e le preoccupazioni egualitarie sono meno popolari.

Il ‘Brain Drain’ (emigrazione di giovani lavoratori qualificati) è un fenomeno preoccupante per il governo, e spesso citato dai partiti di opposizione nelle campagne elettorali. Dal 1999 i laureati hanno sempre più scelto di vivere e lavorare all’estero. Gli studi suggeriscono che circa il 25% dei diplomati kiwi emigrerà dopo la laurea, di solito selezionando l’ Australia , il Regno Unito o il Canada come nuova casa. ^{[ citazione necessaria ]}

Misurare gli strati sociali

Elley-Irving 1972

Nel 1972 Elley e Irving ^[18] pubblicarono Socioeconomic Status in New Zealand , che divenne uno degli articoli più citati nelle scienze sociali neozelandesi. ^[18] Hanno delineato un indice socioeconomico, ora noto come “Elley-Irving (EI)”, basato sui dati del censimento del 1966. EI ha proposto sei strati sociali basati su istruzione e reddito e raggruppati per occupazione.

La pubblicazione della scala è stata accolta con favore da molti ricercatori, ma guardata con sospetto da un certo numero di critici laici che presumibilmente si aggrappavano alla convinzione che la Nuova Zelanda fosse ancora una società senza classi. Un giornale titolava la produzione di una “scala di snobismo”. Tali caratterizzazioni, e i numerosi critici che ne hanno frainteso le intenzioni, hanno senza dubbio aumentato la frequenza delle sue citazioni, ma è vero che molti ricercatori ne hanno fatto un uso appropriato per il suo scopo originale. Viene citato spesso perché è uno strumento utile. ^[18]

— Warwick B. Elley, che descrive l’impatto del suo articolo

NZSEI 1996

Negli anni ’90, P. Davis et al. pubblicato l’ indice socioeconomico neozelandese dello stato professionale , ^[19] noto come NZSEI. Si basava su un modello di “rendimento del capitale umano” del processo di stratificazione e originariamente utilizzava i dati del censimento della Nuova Zelanda del 1991 (n=1.051.926) per generare punteggi per 97 gruppi professionali. Successivamente è stato aggiornato utilizzando i dati del censimento del 2006. ^[20] NZSEI è una scala lineare di occupazione classificata, prodotta utilizzando un algoritmo che coinvolge età, reddito e istruzione e aggregata a sei raggruppamenti discreti (chiamati Stato socio-economico , SES) per consentire il confronto con EI e ISEI. ^[21]

NZSEI96: ^[22] *Differenze di sesso assolute e percentuali nel reddito medio e nell’istruzione*
Classe	Popolazionedistribuzione	Reddito medio($ 000)		Differenza redditoper sesso (MF)		medi anni diFormazione scolastica		Istruzione diff.per sesso (MF)
SES	%	Maschi	femmine	% differenza ^[23]	$ 000s	Maschi	femmine	% differenza ^[23]	Anni
1	6.3	67	50	34	17	14.4	14.8	-3	−0.4
2	6.6	51	42	21	9	14.7	15.1	-3	−0.4
3	27,6	45	35	27	10	12.9	13.3	-3	−0.4
4	20,5	33	35	−6	-2	11.9	12.0	−1	−0.1
5	18.7	32	30	7	2	11,7	12.1	-3	−0.4
6	20.2	29	26	12	3	11.9	11,8	1	0.1

Secondo i dati di cui sopra, il reddito medio riportato dai maschi è notevolmente superiore a quello delle femmine per cinque dei gruppi socioeconomici. Ad eccezione del quarto gruppo SES, dove il reddito femminile è più elevato, i maschi guadagnano in media tra il 7 e il 34% in più delle femmine.

Il NZSEI è derivato dai dati del censimento delle persone occupate, ma può essere esteso alla maggior parte della popolazione utilizzando l’occupazione precedente (se in pensione o attualmente disoccupata), o l’occupazione del principale percettore di reddito della famiglia. ^[24]

Altri indici

L’ indice di deprivazione NZDep2006 ^[25] è un indice di deprivazione geografica basato su 9 variabili: telefono, sussidio, disoccupazione, reddito familiare, accesso all’auto, famiglia monoparentale, assenza di qualifiche, casa di proprietà, sovraffollamento.
Caldwell & Brown ^[26] pubblicarono un libro popolare, che identificava otto “tribù nascoste” in Nuova Zelanda, etichettandole dopo varie città o sobborghi: North Shore, Gray Lynn, Balclutha, Remuera, Otara, Raglan, Cuba Street, Papatoetoe.
Nel 2013, Statistics New Zealand ha pubblicato “Indice socio-economico della Nuova Zelanda 2006” (NZSEI06) utilizzando i dati del censimento del 2006 e tecniche statistiche aggiornate. ^[27] Una versione più recente della tabella di cui sopra si trova a pagina 54 del rapporto.
Nel sistema educativo neozelandese , il ” decile ” è una misura chiave dello stato socioeconomico utilizzata per indirizzare i finanziamenti e sostenere le scuole. ^[28]^[29]

Riferimenti

^ Wiremu Tamihana nel Dizionario della biografia della Nuova Zelanda
^ Sinclair, Keith (1969), Una storia della Nuova Zelanda , 2a edizione, p. 285.
^ Mitchell, Austin Vernon (1972). Il paradiso di Pavlova di mezzo gallone quarto acro . Christchurch Nuova Zelanda: Whitcombe e le tombe. ISBN 978-0-7233-0349-7.
^ Sutch, William Ball (1966). La ricerca della sicurezza in Nuova Zelanda, 1840-1966 . La stampa dell’università di Oxford. OCLC 1056114268 .
^ Easton, Brian (1981). Pragmatismo e progresso: la sicurezza sociale negli anni Settanta . Christchurch Nuova Zelanda: Università di Canterbury. ISBN 978900392283.
^ Belich, James (1996). Making Peoples: una storia dei neozelandesi dall’insediamento polinesiano alla fine del XIX secolo . Londra: Allen Lane. pp. 328–332. ISBN 9780713991710.
^ Macpherson, Cluny (1977). “Polinesiani in Nuova Zelanda: una classe etnica emergente?”. In Pitt, David (ed.). Classe sociale in Nuova Zelanda . Auckland: Longman Paul. pp. 99-112. ISBN 978-0582717527.
^ Hayward, Margaret (1981). Diario degli anni di Kirk . Wellington: Reed. ISBN 978-0589013509.
^ “Mostra un po’ di classe” , articolo di Joanne Black nel New Zealand Listener
^ Nel febbraio 1999 Statistics New Zealand ha pubblicato Incomes Archived 26 January 2010 at the Wayback Machine , un rapporto che traccia i cambiamenti nella distribuzione dei redditi dei neozelandesi dal 1982 al 1996, uno dei periodi più movimentati della nostra storia economica. Ha rilevato che il divario tra famiglie ad alto e basso reddito era cresciuto in modo significativo e che questo aumento della disparità di reddito si è verificato sia a livello personale che familiare.
^ Statistiche Nuova Zelanda (1999), Nuova Zelanda Ora: redditi archiviati 7 giugno 2011 presso la Wayback Machine , ISBN 0-478-20705-0 . Estratto da stats.govt.nz archiviati 27 novembre 2007 presso la Wayback Machine , il 26 febbraio 2009.
^ O’Dea (2000): I cambiamenti nella distribuzione del reddito della Nuova Zelanda , NZ Treasury
^ Tim Hazledine, Avidi guerrieri del privilegio minacciano la nostra società dignitosa , NZ Herald , 30 dicembre 2011
^ Te Ara, The Encyclopedia of New Zealand: Distribution of disponibile, 1982 e 1996 , consultato il 27 ottobre 2009.
^ Hazledine, Tim (1998). Prendere sul serio la Nuova Zelanda: l’economia della decenza . Auckland: Harper Collins. ISBN 1-86950-283-3.
^ Yahoo! Finanza, Paesi con il più grande divario tra ricchi e poveri Archiviato l’ 8 ottobre 2011 in Wayback Machine , Bruce Einhorn, 16 ottobre 2009.
^ Ruth Laugesen e Joanne Black, All Things Being Equal , New Zealand Listener , 1-7 maggio 2010
^ a b c Elley, WB e Irving IC: un indice socioeconomico per la Nuova Zelanda basato sui livelli di istruzione e reddito del censimento del 1966 , NZ J. Educ. Perno. 7:153-67, 1972
^ Davis, McLeod, Ransom, Ongley: Indice socioeconomico della Nuova Zelanda della condizione occupazionale ^{[ collegamento morto permanente ]} , pub. Ottobre 1997 da Statistics New Zealand
‘ ^ Indice socio-economico della Nuova Zelanda, ‘A Users Guide , Otago University. Consultato il 20 dicembre 2019.
^ ISEI: International Socioeconomic Index of Occupational Status
^ I dati tratti dal censimento neozelandese del 1991 (n=1.051.926) sono utilizzati nella costruzione del NZSEI e il modello è applicato a tutti i lavoratori a tempo pieno di età compresa tra 21 e 69 anni.
^ a b Differenza percentuale tra maschi e femmine: 100*(MF)/F
^ Crampton, P. e Davis, P. (1998) Misurare la privazione e lo stato socioeconomico: perché e come? , Rapporto sulla salute pubblica della Nuova Zelanda , 5 (11/12), 81-84. ISSN 1173-0250 .
^ Salmond, Crampton, Atkinson: NZDep2006 Indice di privazione , agosto/settembre 2007
^ Caldwell & Brown (c2007), 8 tribù: le classi nascoste della Nuova Zelanda , ISBN 978-0-473-11693-4
^ Milne, BJ, Byun, U e Lee, A (2013). Indice socio-economico della Nuova Zelanda 2006 , ISBN 978-0-478-40833-1 . Wellington: Statistiche Nuova Zelanda.
^ “Decili scolastici” . education.govt.nz . Estratto il 2 agosto 2017 .
^ “Scuole neozelandesi: il sistema decile” . PPTA.org.nz . PPTA . Estratto il 2 agosto 2017 .

vTeClasse sociale

Stato
Strato
Classi economiche

teorie	Modello Gilbert marxista Teoria del fango Nuova classe Teoria della classe del cucchiaio Weberiano (a tre componenti)
Argomenti correlati	Casta Classi di chiacchiere Conflitto di classe Discriminazione di classe società di classe Classico Società senza classi eutenica Nuovi ricchi / Parvenu Povertà Società classificata Snobismo Pulizia sociale Esclusione sociale Mobilità sociale orfano sociale Posizione sociale Stigma sociale Subalterno

Per demografia

Per stato

Detenuto amministrativo
alieno
- Immigrante illegale
- profugo
Cittadino
- duale o multiplo
- nativo
- naturalizzato
- seconda classe
Cricca
- adolescente
Condannato
Pendolare
prigioniero politico
apolidi

Per ” collare “

Blu
Verde
Grigio
Nuovo
Rosa
bianco

Per tipo

Dominante	Aristocrazia Hansaten Patrizio Politico famiglia reale
Intellettuale	Clero lavoratore della conoscenza professoressa
Guerriero	Chhetri cosacchi Cuāuh Hari Hashashi Cavaliere Kshatriya Nair ocēlōtl Samurai spartito Vanniyar / Vanniar (capo) Yadav
Superiore	Borghesia magnate degli affari Elite Gentry Signore Nobiltà soldi vecchi sovraclasse Barone ladro oligarca russo signore Superclasse
Creativo	bohémien
Mezzo	Borghesia Piccola borghesia Classe medio-bassa Classe medio-alta
Lavorando	Lumpenproletariat Proletariato Lavorare male
Sotto	Tribù delle formiche cittadino comune Emarginato Fuorilegge / Prigioniero Contadino / Servo Plebeo Tribù dei ratti Schiavo Intoccabile

Per paese o regione

stati Uniti

affluenza Sogno americano Conflitto Storia Mobilità
Classi	Superiore Nero Donatore Gentry Mezzo Nero Messicano americano Medio-alta diseredati Inferiore Sotto
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Andare in pensione a 64 anni nel 2023 potrebbe costare sugli assegni da 1.000 euro dai 100 ai 180 euro

11 giugno 2022varievitegabry

Andare in pensione a 64 anni nel 2023 potrebbe costare sugli assegni da 1.000 euro dai 100 ai 180 euro

I tempi ormai stringono per lavorare su una riforma previdenziale e i lavoratori iniziano a preoccuparsi. Anche perchè, ormai, la Quota 102 è a metà del suo percorso per scadere, poi, a fine 2022. A conti fatti, quindi, il Governo ha a disposizione davvero molto poco tempo per individuare una misura di flessibilità in uscita. Questo per evitare nel 2023 un brusco ritorno alla Legge Fornero e ai suoi rigidi requisiti.

I tavoli di incontro tra Governo e parti sociali, però, sono fermi ormai da mesi, anche a causa del conflitto ucraino. Quest’ultimo, infatti, ha cambiato le priorità dell’esecutivo nonostante i problemi della previdenza stringono. Le ipotesi avanzate in questi mesi sono molte e andare in pensione a 64 anni nel 2023 potrebbe essere possibile. Ma con delle penalizzazioni.

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Le ipotesi in campo nella riforma pensioni

L’ipotesi da sempre più gettonata per i lavoratori è, senza ombra di dubbio, la Quota 41 per tutti che, però, sarebbe con penalizzazioni. Perchè il Governo Draghi ha dichiarato fin da subito che qualsiasi sia il nuovo intervento messo in campo nel 2023 deve essere sostenibile. E non pesare, quindi, troppo sulle casse dello Stato. Proprio in quest’ottica la pensione a 64 anni con 20 anni di contributi sembra essere coerente con quello di cui si ha bisogno.

Consentirebbe, infatti, di avere un canale di uscita flessibile ed accessibile a tutti. Ma con il ricalcolo interamente contributivo della pensione sarebbe anche sostenibile per i conti pubblici. La misura, infatti, già esiste e viene utilizzata da chi ha iniziato a lavorare dal 1996 in poi. Si tratta della pensione anticipata contributiva prevista dalla Legge Dini del 1995.

Andare in pensione a 64 anni nel 2023 potrebbe costare sugli assegni da 1.000 euro dai 100 ai 180 euro

Mentre per i contributivi puri la pensione a 64 anni non costituisce una penalizzazione, quanto costerebbe a chi ha contributi versati prima di questa data? Al riguardo sono state fatte molte simulazioni per comprendere quanto la misura inciderebbe sulla pensione dei lavoratori “misti”.

Quello che emerge è una penalizzazione che va dal 10 al 18% dell’assegno previdenziale. E l’oscillazione dipende dal numero di anni di contributi versati prima del 1996. Il picco massimo, del 18%, però, riguarderebbe solo pochi lavoratori. Tutti quelli che hanno una media di 6 anni di contributi versati prima del 1996, infatti, dovrebbero rinunciare solo al 10% dell’assegno.

In pratica su una pensione di 1.000 euro la penalizzazione andrebbe a pesare dai 100 ai 180 euro al mese. E proprio per questo motivo i sindacati non sono allettati dalla proposta, ritenendola troppo onerosa per i lavoratori.

Approfondimento

Tutte le combinazioni per lasciare il lavoro e andare in pensione a 65 anni nel 2023

Ricordiamo di leggere attentamente le avvertenze riguardo al presente articolo e alle responsabilità dell’autore, consultabili QUI»)

L’importanza della sanità territoriale per l’Abruzzo Osservatorio Abruzzo

11 giugno 2022varievitegabry

L’importanza della sanità territoriale per l’Abruzzo Osservatorio Abruzzo

La pandemia ha mostrato quanto sia fondamentale la sanità pubblica per la società, soprattutto in territori dove la popolazione è più anziana e le comunità sono più isolate. Una fotografia dello stato della sanità abruzzese, in vista degli investimenti del Pnrr.

La pandemia ha dimostrato in modo inequivocabile l’importanza della pianificazione in tema di sanità pubblica. Si tratta di un ambito della vita fondamentale, per il quale adeguate politiche pubbliche non sono più rinviabili.

Di sanità si occupa anche il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr), attraverso il quale si punta a potenziale le reti di prossimità territoriali e innovare la ricerca e la digitalizzazione del sistema.

Nei giorni scorsi, infatti, è stato firmato il contratto istituzionale di sviluppo tra il ministero della salute e la Regione Abruzzo, una delle prime a comunicare il via libera per la ripartizione dei fondi del Pnrr sanità sul territorio regionale.

I dati sono fondamentali per comprendere le complessità di un tema come la sanità pubblica.

Questo importante step è seguito alla pubblicazione in gazzetta ufficiale delle linee guida “Modello digitale per l’attuazione dell’assistenza domiciliare“, che hanno permesso di raggiungere la scadenza intermedia fissata dall’Ue.

Sia per il Pnrr, che più in generale per la lotta alla pandemia, l’analisi dei dati ha dimostrato una centralità utile al raggiungimento degli obiettivi in termini di politiche pubbliche.

Un esempio è rappresentato anche da Open Data Covid, un monitoraggio permanente dell’emergenza Covid nella provincia dell’Aquila, voluto dal Gran Sasso Science Institute nell’ambito del più ampio progetto Open Data L’Aquila.

L’invecchiamento della popolazione abruzzese

In Abruzzo, come in Italia, la popolazione sta progressivamente invecchiando.

Nell’ultimo decennio è fortemente aumentato il numero di anziani.

A livello nazionale, nel 2021, i residenti con almeno 65 anni sono 13,9 milioni, quasi un quarto della popolazione (23,5%). Poco meno di 4 milioni di persone hanno più di 80 anni, il 6,7% dei residenti in Italia. Dieci anni fa, in base a quanto rilevato nel censimento del 2011, gli over 65 erano il 20,8% della popolazione (12,4 milioni di persone) e gli over 80 il 5,4% (3,2 milioni).

+764mila gli anziani sopra gli 80 anni in Italia tra 2011 e 2021.

L’Abruzzo in questo quadro non fa eccezione e anzi rafforza la tendenza nazionale. Nel 2021 gli abruzzesi con almeno 65 anni sono 316mila, il 24,7% dei residenti in regione. I 93mila over 80 rappresentano il 7,3% della popolazione abruzzese. Cifre destinate all’incremento nei prossimi anni, considerato che buona parte dei residenti ha tra i 45 e i 60 anni.

Di fronte a una popolazione che vive sempre più a lungo, la sfida di una sanità funzionante ed equa diventa cruciale.

L’investimento del Pnrr sulla sanità

Il piano di ripresa e resilienza prevede che una missione (la numero 6) sia dedicata a investimenti e riforme per la salute, per oltre 15 miliardi di euro, pari al 6,6% delle risorse del Pnrr. Cifre contestate nei mesi scorsi da alcuni osservatori, secondo i quali questi fondi sarebbero insufficienti a colmare le lacune che oggi affliggono il sistema sanitario italiano, da anni oggetto di frequenti tagli delle spese.

Vai a Gli investimenti del Pnrr per la sanità territoriale.

15,63 miliardi di euro destinati alla sanità nel piano nazionale di ripresa e resilienza.

Le componenti del Pnrr sanità sono due: “Reti di prossimità, strutture e telemedicina per l’assistenza sanitaria territoriale”, a cui sono stati assegnati 7 miliardi di euro, e “Innovazione, ricerca e digitalizzazione del sistema sanitario nazionale” a cui andranno 8,63 miliardi. Di questi, più di 200 milioni sono destinati a interventi in Abruzzo.

213 milioni di euro destinati dal Pnrr alla sanità abruzzese.

Gli interventi previsti nella prima componente puntano a rafforzare la presenza sanitaria sul territorio grazie al potenziamento di strutture esistenti e alla creazione di nuovi presidi sanitari (queste nuove strutture prendono il nome di case e ospedali della comunità). Inoltre si vuole incrementare l’assistenza domiciliare, lo sviluppo della telemedicina e l’integrazione tra tutti i servizi socio-sanitari.

La seconda, invece, mira al rinnovamento delle strutture tecnologiche e digitali esistenti e a una migliore efficienza dei livelli essenziali di assistenza (Lea), oltre che al potenziamento della ricerca scientifica e della formazione del personale.

Parliamo di somme importanti per una regione, come l’Abruzzo, dove sono presenti vaste aree interne e montane, con centri abitati isolati e una popolazione (soprattutto nella sua componente più anziana) che soffre le distanze e le mancanze di un sistema sanitario di prossimità, gravato dai tagli alla spesa operati negli ultimi anni (i posti letto negli ospedali italiani sono passati da 244mila nel 2010 a 211mila nel 2018) e dalla pressione subita dalla pandemia.

Vai a Abruzzo: una regione, tanti territori diversi.

A fine maggio la Regione Abruzzo ha comunicato di aver firmato il contratto istituzionale di sviluppo (Cis) con il ministero della salute. Questo prevede che degli oltre 200 milioni di euro stanziati per la regione 59 andranno all’apertura delle “Case della comunità”, 54 all’adeguamento antisismico delle strutture, 38 alla digitalizzazione del sistema, 31 all’acquisto di grandi apparecchiature, 26 agli “ospedali di comunità” e 4 milioni alle centrali operative territoriali.

Ma qual è l’attuale configurazione dell’offerta sanitaria sul territorio?

L’offerta sanitaria sul territorio abruzzese

Il sistema sanitario in Italia è articolato su diversi livelli territoriali. Come previsto dalla Costituzione, la tutela della salute prevede la competenza legislativa concorrente di stato e regioni. Il primo determina i livelli essenziali di assistenza da garantire in tutto il paese. Le seconde programmano e gestiscono in autonomia la sanità sul proprio territorio.

Nello specifico, gli enti pubblici chiamati a erogare i servizi sanitari sono le aziende sanitarie locali (Asl), il cui territorio di competenza è definito dalle regioni.

La regione disciplina altresì:
a) l’articolazione del territorio regionale in unità sanitarie locali, le quali assicurano attraverso servizi direttamente gestiti l’assistenza sanitaria collettiva in ambiente di vita e di lavoro, l’assistenza distrettuale e l’assistenza ospedaliera, salvo quanto previsto dal presente decreto per quanto attiene alle aziende ospedaliere di rilievo nazionale e interregionale e alle altre strutture pubbliche e private accreditate (…)

– D.lgs. 502/1992, art. 2 c. 2-sexies

In molti casi, come in Abruzzo, il territorio di competenza della Asl può coincidere con quello della provincia di riferimento. La regione è infatti divisa in 4 ripartizioni. In provincia di Chieti opera la Asl di Lanciano-Vasto-Chieti, mentre nell’aquilano quella di Avezzano-Sulmona-L’Aquila. Le province di Teramo e Pescara sono di competenza delle aziende sanitarie omonime.

Queste organizzazioni si occupano di offrire le prestazioni attraverso la rete dei servizi sanitari presenti nella regione. Attraverso i dati rilasciati dal ministero della salute, possiamo ricostruire come si configura l’offerta di servizi sanitari sul territorio dell’Abruzzo.

La prima risposta: medici e pediatri sul territorio

Il primo presidio della rete sanitaria sul territorio è rappresentato dai medici di medicina generale e dai pediatri, in convenzione con il sistema sanitario nazionale (Ssn). Sono loro a regolare l’accesso ai servizi del sistema, valutando i bisogni del paziente.

In base ai dati relativi al 2019, in media in Italia ogni medico di medicina generale ha un carico potenziale di 1.237 adulti residenti. Ciascun pediatra ha invece un carico medio potenziale di 967 bambini. A differenza del carico effettivo, rappresentato dal numero medio di scelte per medico, parliamo del rapporto tra il totale dei residenti – a prescindere che abbiano scelto o meno un medico di famiglia – e i medici presenti. In questo quadro, l’Abruzzo è la quarta regione con il rapporto potenziale più favorevole per gli assistiti (sono 1.064 gli adulti abruzzesi per ogni medico di medicina generale).

Nella regione ciascun pediatra ha un bacino potenziale di 884 bambini residenti. Anche in questo caso un rapporto inferiore rispetto alla media nazionale 1 ogni 967 bambini.

In Abruzzo il dato potenziale sugli assistiti per medico è molto simile a quello effettivo.

I dati in parte cambiano se invece del carico potenziale si misura il carico assistenziale effettivo. Si tratta del numero iscritti al Ssn – cioè coloro che hanno scelto presso la Asl di competenza il proprio medico di base – per ciascun medico. Il dato dei medici generali cambia poco per l’Abruzzo: sono 1.059 le scelte per medico generico in Abruzzo, rispetto a una media nazionale pari a 1.224. Per i pediatri il numero medio di scelte in Italia è 884, mentre nella regione sono 829.

21,1% dei medici generici in Abruzzo ha un carico di oltre 1.500 scelte (contro una media nazionale del 36%).

Complemento essenziale dell’attività di medici generali e pediatri, è rappresentato dalle guardie mediche. Il loro ruolo è garantire la continuità del servizio, per l’intero arco della giornata, durante tutti i giorni della settimana. È la programmazione regionale a definire la loro offerta, in base alle caratteristiche demografiche e geografiche del territorio.

28 medici titolari di guardia medica ogni 100mila abruzzesi (più della media italiana: 19 ogni 100mila).

Su 2.990 punti di guardia medica presenti nel 2019 in Italia, sono 92 quelli collocati in Abruzzo, per un totale di 368 medici titolari. Ovvero 28 ogni 100mila abitanti, più della media nazionale (19). Nel 2019 questi hanno prescritto una media di 202 ricoveri ogni 100mila abitanti (dato italiano 334).

L’offerta di assistenza domiciliare

Un altro aspetto centrale della medicina territoriale, anche in ottica dell’investimento previsto dal Pnrr, è il ruolo svolto dell’assistenza domiciliare integrata.

I casi trattati in assistenza domiciliare in Abruzzo sono leggermente superiori alla media nazionale.

Parliamo dell’assistenza domiciliare che viene erogata sulla base di un piano assistenziale individuale, rivolto soprattutto a persone anziane, specie nei casi di frattura, di malattie terminali e altri casi riabilitazioni e dimissioni protette. Tale piano comprende perciò trattamenti multiprofessionali, di natura medica, infermieristica e riabilitativa.

In generale le ipotesi di attivazione dell’intervento si riferiscono a malati terminali, incidenti vascolari acuti, gravi fratture in anziani, forme psicotiche acute gravi, riabilitazione di vasculopatici, malattie acute temporaneamente invalidanti dell’anziano e dimissioni protette da strutture ospedaliere

– Annuario Statistico del Servizio Sanitario Nazionale (2019)

Nel 2019 in Abruzzo sono stati 1.989 i casi trattati in assistenza domiciliare ogni 100mila abitanti. Una quota più elevata rispetto alla media nazionale (1.754), che quindi sembra segnalare una domanda consistente nella regione per questo tipo di trattamento. Per questo nei prossimi anni sarà importante monitorare gli investimenti che si concentreranno sull’assistenza domiciliare e sulle nuove tecnologie applicate alla sanità, come la telemedicina. A maggior ragione a fronte dell’invecchiamento della popolazione italiana e abruzzese.

Oggi in Abruzzo oltre il 70% di questi trattamenti riguarda persone anziane, un dato inferiore rispetto alla media nazionale (82%).

71,4% i casi di assistenza domiciliare integrata in Abruzzo riguardanti persone sopra i 65 anni in Abruzzo.

In Abruzzo i pazienti terminali rappresentano l’11,5% dei casi trattatati in assistenza domiciliare (più della media italiana, pari al 9,4%).

Le strutture sanitarie sul territorio

La configurazione delle rete della sanità sul territorio non può prescindere dalla presenza di strutture sanitarie, intendendo con questa definizione tutte quelle strutture predisposte alla cura e all’assistenza, anche all’interno degli ospedali.

I dati dell’annuario statistico del servizio sanitario del 2019, diffusi lo scorso anno, consentono un confronto dell’offerta di questi presidi in Abruzzo rispetto alle altre regioni.

In Italia nel 2019 sono state censite 8.798 strutture sanitarie come ambulatori e laboratori, cliniche e centri diagnostici che erogano attività specialistiche di cui circa il 40% pubbliche e il restante 60% private accreditate. In Abruzzo sono 129, di cui il 51% pubbliche.

5,1 ambulatori e laboratori pubblici ogni 100mila abitanti in Abruzzo (media nazionale 5,8).

I presidi sanitari sul territorio possono essere di diversi tipi.

Di fianco a queste, si contano nella regione anche 85 strutture residenziali e 16 semiresidenziali. Tra le prime, residenze sanitarie assistenziali, case protette e altre strutture simili. In Abruzzo sono a titolarità pubblica nel 28,2% dei casi (contro una media nazionale del 16,8%). Tra le seconde, i centri diurni psichiatrici e le altre strutture che svolgono attività semiresidenziale. In Abruzzo sono nell’81% dei casi pubbliche (a fronte di una media nazionale del 28,9%).

Si contano inoltre 131 strutture territoriali di altro tipo, una categoria in cui sono ricompresi i centri dialisi ad assistenza limitata, gli stabilimenti idrotermali, i centri di salute mentale, i consultori familiari, i centri distrettuali e in generale tutte le strutture che svolgono attività di tipo territoriale. In Abruzzo il 97,7% di questi presidi è pubblico, oltre 10 punti in più della media nazionale (86,97%).

La presenza di strutture di ricovero

I dati ministeriali consentono un focus più approfondito per le strutture di ricovero. Parliamo di centri che erogano anche prestazioni di ricovero ospedaliero, come ospedali, istituti e case di cura.

In Abruzzo, in base a dati relativi al 2019, sono 17 le strutture di questo tipo in ambito pubblico, su un totale di 515 presenti in Italia. Inoltre vi sono 10 case di cura (tutte accreditate presso il sistema sanitario), su un totale nazionale pari a 541.

L’offerta regionale di strutture di ricovero è incentrata su ospedali gestiti direttamente dalle Asl e case di cura private accreditate.

Complessivamente, in provincia dell’Aquila sono presenti 11 strutture di ricovero, di cui 5 ospedali e 6 case di cura accreditate. In quella di Chieti sono 7 (di cui 5 ospedali), nel pescarese sono 5 (3 ospedali) e nel teramano sono 4 (tutti ospedali).

Tra le strutture ospedaliere, possiamo citare gli ospedali dei capoluoghi come il San Salvatore dell’Aquila, il presidio ospedaliero Spirito Santo di Pescara, il Mazzini di Teramo e il Ss. Annunziata di Chieti.

27 le strutture di ricovero censite come attive dal ministero della salute.

È interessante confrontare l’offerta sul territorio con la presenza di anziani. Cioè della fascia di popolazione che spesso ha più necessità di accedere ai servizi sanitari. Tra le province, Chieti è quella con la maggiore incidenza di over-80 (7,14% della popolazione nel 2018), seguita da L’Aquila (7,04%), Pescara (6,68%) e Teramo (6,58%).

Tra le città, spiccano Pescara e Chieti, con una quota di anziani superiore al 7%: rispettivamente 7,71% e 7,18% dei residenti nel 2018. Dati inferiori all’Aquila (6,28%) e Teramo (6,88%). Tra i comuni maggiori, si segnalano i dati di Montesilvano (Pe), con il 4,63% dei residenti sopra gli 80 anni di età, Avezzano (Aq, 5,41%), Vasto (Ch, 5,47%) tutti con dati inferiori alla media regionale.

3,9% gli over 80 a San Salvo (Chieti). Tra i 15 comuni più popolosi è quello con meno anziani.

Da notare come la questione dell’offerta di medicina sul territorio rappresenti una sfida proprio per le aree interne. Nei comuni polo abruzzesi, baricentrici in termini di servizi (compresi quelli sanitari), la quota mediana di anziani si attesta al di sotto del 7%. Lo stesso per i comuni di cintura (contermini alle città principali) il cui dato mediano è pari al 6,3%.

Nelle aree interne la quota di popolazione anziana è maggiore.

Al contrario, nei comuni intermedi (distanti tra 20 e 40 minuti dal polo più vicino) la quota mediana di anziani sale all’8,6%. Ed è in doppia cifra per i territori periferici (dato mediano tra i comuni 10,05%) e quelli ultraperiferici (12,33%). Parliamo di aree che distano almeno 40 minuti dal centro più vicino (oltre 75 nel caso dei comuni ultraperiferici), con popolazioni generalmente più anziane rispetto al dato medio regionale e nazionale. Per territori con questo tipo di esigenze, saranno cruciali gli investimenti sulla sanità territoriale e sulla digitalizzazione dei servizi medici previsti dal Pnrr.

Il futuro delle strutture in regione

A proposito delle infrastrutture sanitarie, il Pnrr destina una voce di investimento significativa alle nuove case e ospedali di comunità.

Le prime (2 miliardi di euro) dovrebbero diventare il punto di riferimento per l’erogazione dei servizi sanitari offerti ai cittadini, con particolare attenzione per i malati cronici. Un altro miliardo è invece dedicato alla realizzazione di ospedali di comunità. Queste strutture sono rivolte ai pazienti che necessitano di cure a “intensità clinica medio-bassa” e per degenze di breve durata. A servizio di questo nuovo modello organizzativo dovranno poi essere realizzate delle centrali operative territoriali (Cot).

A livello nazionale l’obiettivo è costruire 2.350 nuove strutture (1.350 case della comunità, 400 ospedali di comunità e 600 centrali operative territoriali). Di queste, per l’Abruzzo si prevede l’insediamento di 63 strutture: 40 case di comunità, 13 centrali operative territoriali e 10 ospedali di comunità.

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Foto: ospedale San Salvatore dell’Aquila (Chiara Tarullo – Virtù Quotidiane)

Il costo del cambiamento climatico e i suoi divari Ambiente

11 giugno 2022varievitegabry

Il costo del cambiamento climatico e i suoi divari Ambiente

Il cambiamento climatico è causato principalmente dai paesi ad alto reddito, ma colpisce asimmetricamente i più poveri, imponendo loro costi che non sono in grado di coprire. Lo mostra un recente report Oxfam sulle disuguaglianze climatiche.

La crisi climatica continua a inasprire disuguaglianze preesistenti. Lo evidenzia un nuovo report di Oxfam rilasciato il 7 giugno sul costo del cambiamento climatico e la sua diseguale distribuzione.

Vai al report Footing the bill: fair finance for loss and damage in an era of escalating climate impacts.

I paesi più poveri del mondo sono quelli che meno contribuiscono al cambiamento climatico, eppure sono i più colpiti dalle conseguenze che ne derivano. Sono inoltre meno forniti di infrastrutture, barriere e tecnologie per difendersi dagli eventi climatici estremi. Pur in questa situazione di difficoltà, ricevono aiuti insufficienti dai paesi più ricchi. Per queste ragioni, come evidenzia il report, questa nuova fase della crisi climatica non potrà che ampliare il divario economico tra i più ricchi e i più poveri del mondo.

I disastri naturali, un fenomeno in crescita

Secondo l’ultimo report del centro Emdat, che conduce ricerche su questi eventi, solo nel 2021 ci sono stati 432 disastri naturali nel mondo, che hanno causato un totale di oltre 10mila decessi.

Parliamo, tra gli altri, di alluvioni, tempeste, temperature estreme, frane, incendi, terremoti e siccità. Una serie di fenomeni che stanno diventando sempre più frequenti negli anni, proprio a causa dei cambiamenti climatici.

Per cambiamento climatico si intende, secondo la definizione data dalle Nazioni unite, qualsiasi alterazione dell’atmosfera globale che sia direttamente o indirettamente riconducibile all’azione umana. Vai a “Che cos’è il cambiamento climatico”

Il numero di disastri nel 2021 è stato significativamente superiore rispetto alla media del periodo 2001-2020, pari a 357 eventi ogni anno. Un aumento considerevole, che prelude a una nuova era di crisi climatica.

252,1 miliardi di dollari, i costi causati dagli eventi climatici estremi, secondo le stime Emdat (2021).

Anche in questo caso una cifra più elevata rispetto al periodo 2001-2020, che aveva registrato una media di 153,8 miliardi di dollari l’anno.

I paesi più ricchi sono i maggiori responsabili del cambiamento climatico…

dato il tenore di vita molto alto, gli abitanti dei paesi più ricchi sono inevitabilmente quelli che consumano più energie e di conseguenza inquinano di più. Le emissioni di Co2 sono in questo senso uno degli indicatori più importanti.

L’Italia ad esempio, con circa 325 milioni di tonnellate di Co2 emesse ogni anno, pesa più del Pakistan (208 milioni), un paese con una popolazione circa 4 volte più grande. Ma meno dell’Arabia saudita (515 milioni), che ha appena 34 milioni di residenti.

2,9 miliardi, le tonnellate di Co2 emesse dai paesi dell’Unione europea (2018).

Parliamo di un dato superiore a quello registrato dall’intera regione dell’Asia meridionale, dove vivono circa 2 miliardi di persone, mentre in tutta Europa la popolazione non arriva a mezzo miliardo.

Le emissioni dei paesi a basso reddito ammontano all’1% di quelle dei paesi ricchi

Le emissioni di Co2 dei paesi per fascia di reddito (1990-2018)

GRAFICO

Le emissioni dei paesi a basso reddito ammontano all’1% di quelle dei paesi ricchi – Le emissioni di Co2 dei paesi per fascia di reddito (1990-2018)

DA SAPERE

I dati indicano le emissioni di anidride carbonica (Co2) in kt, ovvero in migliaia di tonnellate. Quantificare le emissioni permette di avere un’idea del loro impatto sull’ambiente. Il dato è espresso in Co2 e non Co2 equivalenti, il che significa che nelle emissioni non sono considerate le emissioni di altri gas serra, ma soltanto l’anidride carbonica. Per quanto riguarda invece le fasce di reddito, esse sono calcolate a seconda del reddito nazionale lordo pro capite: sono ad alto reddito i paesi in cui è superiore ai 12.696 dollari, a reddito medio quelli in cui è compreso tra 1.046 e 12.695 dollari e a reddito basso quelli in cui è pari a 1.045 o inferiore.

FONTE: elaborazione openpolis su dati World bank
(ultimo aggiornamento: martedì 7 Giugno 2022)

I paesi ad alto reddito – che comprendono i paesi membri dell’Ue ma anche l’Australia, la Nuova Zelanda, gli Stati Uniti, il Giappone, Israele, nonché molti stati della penisola arabica e vari territori occidentali oltremare – emettono anidride carbonica in misura significativamente maggiore rispetto ai paesi più poveri. Negli anni oltretutto non si è assistito a un calo. E nonostante il dibattito su questi temi sia diventato centrale, sopratutto in anni recenti, i paesi ad alto reddito non hanno registrato riduzioni significative nel tempo. Anzi, rispetto al 1990 (11,5 miliardi di tonnellate di Co2) le emissioni nel 2018 risultano addirittura aumentate (12,4 kt). Va sottolineato tuttavia che dal 2010 i valori risultano in costante, anche se lieve, calo.

+7,9% le emissioni di Co2 dei paesi ad alto reddito nel 2018 rispetto al 1990.

Sono però i paesi a reddito medio ad aver registrato l’aumento più significativo: +140,6% in quasi 30 anni. Ma si tratta di una categoria che comprende, tra gli altri, Cina, India, Pakistan e Nigeria che, oltre a essere estremamente popolosi, sono anche paesi che stanno vivendo un processo di forte sviluppo, dal punto di vista industriale e tecnologico.

Gli unici ad aver ridotto le emissioni di Co2 sono stati i paesi a basso reddito.

Gli unici paesi ad aver registrato dei valori calo nel periodo considerato sono stati i paesi a basso reddito. Questi erano già i minori responsabili di emissioni nel 1990, quando emettevano quantitativi equivalenti ad appena l’1,6% della Co2 emessa dai paesi ricchi. In questi stati, in 28 anni le emissioni sono diminuite del 21,4%. Parliamo in questo caso perlopiù di paesi africani, cui si aggiungono Afghanistan, Siria e Corea del nord.

Come evidenzia Oxfam nel report, l’Africa ospita il 17% della popolazione mondiale ma è responsabile del 4% del totale delle emissioni a livello globale. Un rapporto che risulta invece capovolto nel caso dei paesi più ricchi, che contribuiscono per il 37% delle emissioni globali pur ospitando il 15% della popolazione della Terra.

…ma gli ultimi a subirne le conseguenze

Per ragioni geografiche, i paesi del sud globale e in particolare del continente asiatico sono i più esposti agli eventi climatici estremi. Secondo i calcoli effettuati da Oxfam, sarebbero infatti 7.340 gli eventi climatici estremi che hanno colpito la Terra tra il 2000 e il 2021, e di questi più del 70% in paesi a reddito medio o basso.

72,1% degli eventi climatici estremi verificatisi tra il 2000 e il 2021 erano localizzati in paesi a reddito medio-basso, secondo le stime Oxfam.

A questo si aggiunge che i paesi più poveri sono strutturalmente meno capaci di gestire tali fenomeni e di riassestarsi successivamente. Come dimostrano i dati sugli appelli rivolti alle Nazioni unite, i disastri naturali sono la ragione principale per cui si richiede soccorso umanitario. Se contiamo tutti gli appelli nel lasso di tempo compreso tra il 2000 e il 2021, parliamo di oltre 600, di cui il 65% (per un totale di 395) per ragioni legate agli eventi climatici estremi.

Risulta evidente che si tratta di cifre ridotte rispetto alla stima totale dei disastri ambientali. Come accennato, il numero di eventi di questo tipo nel periodo 2000-2021 è stato di oltre 7mila. E soltanto 395 gli appelli alle Nazioni unite – circa il 5% del totale.

In conclusione, dovrebbe valere il principio di “chi inquina paga” – in inglese detto il “polluters pay principle”.

il principio “chi inquina paga”è stato adottato all’inizio degli anni settanta nelle regolamentazioni ambientali, e comporta che chi produce inquinamento deve sostenerne le spese. Vai a “Che cosa sono le tasse e le imposte ambientali”

Ma ad oggi c’è ancora molta strada da fare in questo senso, visto che i costi maggiori li devono sostenere i paesi più poveri e meno responsabili del cambiamento climatico, e che anche il contributo dei paesi a reddito più elevato è minimo rispetto ai bisogni effettivi.

Foto: Marcus Kauffman – licenza

Le risorse del Pnrr nei territori, tra aggiornamenti e carenze di dati #OpenPNRR

11 giugno 2022varievitegabry

Le risorse del Pnrr nei territori, tra aggiornamenti e carenze di dati #OpenPNRR

Periodicamente il governo condivide i dati sulla territorializzazione dei fondi del Pnrr. Un aggiornamento che però si riduce al livello regionale e che restituisce un quadro limitato dell’impatto locale del piano nazionale di ripresa e resilienza.

Lo scorso 23 febbraio 2022, il ministro dell’economia e delle finanze Daniele Franco ha aggiornato il parlamento sullo stato di attuazione del piano nazionale di ripresa e resilienza. Tra i dati presentati in audizione, sono di particolare rilevanza quelli sulla territorializzazione delle risorse. Si tratta di informazioni relative a quanti fondi sono destinati a determinati territori e quali organizzazioni ne sono responsabili.

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I dati condivisi a livello istituzionale ancora non bastano

Prima di entrare nel merito dell’analisi, è importante evidenziare subito che i dati sulle risorse territorializzate restituiscono un quadro assolutamente parziale dell’impatto del Pnrr sui territori.

Mancano aggiornamenti completi e sistematici da parte delle istituzioni.

Da una parte perché si limitano al livello regionale, senza l’approfondimento provinciale e comunale, che è invece essenziale per restituire i divari esistenti anche all’interno di una stessa regione. Dall’altra, in modo correlato, mancano tutte le informazioni relative ai progetti che vengono concretamente finanziati dal Pnrr nei territori. Una criticità che perdura nonostante l’ultimo rilascio di dati da parte del governo, arrivato a seguito di una nostra richiesta di accesso agli atti. Come abbiamo evidenziato in un recente articolo, su Italia Domani è infatti al momento disponibile solo un dataset aggiornato al 31 dicembre 2021, che riporta informazioni parziali e relative solo a 3 dei 5.246 progetti finanziati dal Pnrr nello scorso anno.

Nel tentativo di trovare una prospettiva più approfondita sull’impatto locale del piano, nel seguente articolo prenderemo in considerazione anche una relazione dell’associazione nazionale comuni italiani (Anci). Nel documento vengono illustrati tutti gli investimenti che hanno come soggetti attuatori i comuni e/o le città metropolitane, e il loro stato di avanzamento. Un’iniziativa di monitoraggio positiva che però evidenzia, ancora una volta, come a livello istituzionale non ci sia una sistematizzazione di questa pratica, o almeno non in modo pubblico, accessibile ed esteso a tutto il piano, come invece dovrebbe essere.

I territori e le organizzazioni titolari

Nonostante i limiti che abbiamo appena evidenziato, i dati condivisi dal ministro Franco ci danno comunque un’idea di come, e in che quantità, le risorse economiche del Pnrr si stiano distribuendo lungo la penisola.

56,6 miliardi di euro territorializzati dal Pnrr, al 23 febbraio 2022.

Di questi fondi, il 45% è destinato al sud, il 33% al nord, il 17% al centro. Mentre il 5% risulta distribuito nella stessa misura tra tutte le regioni.

Le risorse territorializzate devono ancora essere erogate.

Con 5,9 miliardi di euro, la Sicilia è prima tra le regioni italiane, seguita da Lombardia (€5,5 mld) e Campania (€5,2 mld). Mentre gli importi minori si registrano nelle regioni settentrionali del Friuli Venezia Giulia (€0,8 mld) e Trentino Alto Adige e Valle d’Aosta, entrambe con 0,3 miliardi di euro.

Oltre ai dati sulla distribuzione a livello regionale, sempre nella stessa relazione del ministro Franco, si trovano informazioni su quali sono gli enti titolari delle misure a cui sono associate quei fondi. Cioè le organizzazioni che ne hanno la responsabilità, ma che non corrispondono necessariamente ai soggetti attuatori, che sono invece quelli chiamati a concretizzare gli interventi.

Al 23 febbraio 2022, è il ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili (Mims) ad aver ripartito l’ammontare maggiore sul territorio, pari a 15,7 miliardi di euro. Segue il ministero dell’interno, che ha territorializzato €12,1 miliardi.

Da notare invece che il ministro per il sud e la coesione territoriale e quello per la pubblica amministrazione registrano le cifre più basse, rispettivamente 0,4 miliardi di euro il primo e 0,3 il secondo.

Il Pnrr per i comuni e le città metropolitane

Cercando di approfondire ulteriormente i dati a livello locale, è interessante la relazione di Anci del 7 marzo 2022, su quali investimenti del Pnrr vedono comuni e/o città metropolitane come soggetti attuatori. Cioè gli enti responsabili dell’attuazione dei progetti, perlopiù attraverso la pubblicazione di bandi tramite cui affidare appalti pubblici.

37 gli investimenti del Pnrr che hanno come soggetto attuatore comuni e/o città metropolitane.

Anci inoltre classifica lo stato di attuazione di queste misure, con i seguenti criteri e risultati:

28 investimenti attivi, per i quali risulta già pubblicato il decreto attuativo e/o il bando;
4 in corso di attivazione, per cui è disponibile una bozza di decreto o è stato approvato un decreto in attesa di registrazione;
5 da avviare, nel senso che non sono state attivate procedure attuative note.

I temi più ricorrenti sono scuola e tutela del territorio.

Le misure a cui sono associate più risorse sono “2.2 Interventi per la resilienza, la valorizzazione del territorio e l’efficienza energetica dei Comuni” e “1.1 Piano asili nido e scuole dell’infanzia e servizi di educazione e cura per la prima infanzia“. Entrambi sono considerati attivi da Anci e presentano un importo rispettivamente di 6 miliardi di euro il primo e 4,6 il secondo. I fondi più limitati sono invece quelle associati a “Investimento 2.2 a) Piani urbani integrati – Superamento degli insediamenti abusivi per combattere lo sfruttamento dei lavoratori in agricoltura” – attivo con 200 milioni di euro – e “3.2 Green communities” – da avviare con 135 milioni di euro.

Per quanto questa relazione dell’Anci riporti informazioni utili e interessanti, non è che un’iniziativa isolata di monitoraggio della realizzazione del Pnrr. A oggi manca infatti, a livello istituzionale, un aggiornamento sistematico dell’avanzamento del piano passo dopo passo. Un elemento critico in termini di trasparenza, perché limita la possibilità dei cittadini non addetti ai lavori di seguire e di verificare il conseguimento di scadenze, obiettivi, misure. Mancanze che vengono colmate, almeno in parte, solo da iniziative di monitoraggio civico guidate da soggetti della società civile.

Il nostro osservatorio sul Pnrr

Questo articolo rientra nel progetto di monitoraggio civico OpenPNRR, realizzato per analizzare e approfondire il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Ogni lunedì pubblichiamo un nuovo articolo sulle misure previste dal piano e sullo stato di avanzamento dei lavori (vedi tutti gli articoli). Tutti i dati sono liberamente consultabili online sulla nostra piattaforma openpnrr.it, che offre anche la possibilità di attivare un monitoraggio personalizzato e ricevere notifiche ad hoc. Mettiamo inoltre a disposizione i nostri open data che possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

Foto: Pagina Facebook – Ministero dell’Economia e delle Finanze

In Europa molti cittadini lavorano meno di quanto vorrebbero Europa

11 giugno 2022varievitegabry

In Europa molti cittadini lavorano meno di quanto vorrebbero Europa

Con sottoccupazione si intende la condizione di chi è obbligato a scegliere un impiego part-time, nonostante desideri lavorare più ore. Un fenomeno che in Ue è diffuso soprattutto tra le donne.

Quando si parla di lavoro, si tende a dare molto rilievo alla disoccupazione. Tuttavia questo indicatore, per quanto importante, non è di per sé esaustivo. In approfondimenti precedenti abbiamo ad esempio parlato del tasso di occupazione, che permette di isolare quella parte di popolazione che lavora effettivamente, senza quindi considerare gli inattivi.

Ma anche rispetto all’occupazione, bisogna considerare la qualità dell’impiego stesso. Ad esempio, se incontra le aspirazioni della persona. Oppure se il contratto è precario, se l’impiego è ben retribuito e se le ore di lavoro corrispondono a quelle che la persona vuole svolgere.

Cosa si intende per debolezza del mercato del lavoro

Per esaminare lo stato del mercato del lavoro e le condizioni di chi ne fa parte, è importante tenere conto anche di ciò che viene indicato come la sua parte debole o lenta – in inglese, labour market slack.

Si tratta di uno dei principali indicatori usati per quantificare il sottoutilizzo della forza lavoro disponibile e comprende tutte quelle persone che risultano, in un modo o nell’altro, avere un attaccamento debole al lavoro. Si parla in questo senso dei disoccupati (ovvero delle persone che non lavorano ma sono comunque alla ricerca di un impiego), ma anche delle persone scoraggiate rispetto alla ricerca di un impiego, o che lavorano poco – come evidenzia il report di Eurofund. Specificamente, indica lo scarto tra il lavoro desiderato e quello disponibile.

Labour slack exists when there are more workers willing to work a given number of hours than available jobs providing those hours of work. In such cases, some people’s demand for employment remains frustrated, and they stay involuntarily jobless; alternatively, they work fewer hours than they would like.

– Eurofund

Una lentezza o fiacchezza del mercato del lavoro esiste quindi nel momento in cui c’è più offerta rispetto alla domanda – sia per quanto riguarda le persone che il quantitativo di lavoro che esse svolgono o sono disposte a svolgere.

Ulteriori manifestazioni del sottoutilizzo della forza lavoro secondo lo schema dell’organizzazione internazionale del lavoro (Oil) sono poi la sovraqualificazione, ovvero quando le persone svolgono un impiego rispetto al quale hanno qualifiche o competenze più elevate, e le retribuzioni inadeguate.

14% la componente debole del mercato del lavoro in Ue (2021).

Si tratta di un fenomeno che nel sud Europa in maniera particolare ha un’entità significativa. In Spagna ad esempio riguarda circa un quarto di tutto il mercato del lavoro. L’Italia è seconda da questo punto di vista (22,8%), seguita dalla Grecia (22,2%).

Agli ultimi posti invece si trovano alcuni paesi dell’Europa centrale e orientale, in particolare Repubblica Ceca (3,9%), Polonia (5,7%) e Malta (5,5%).

Quanti europei lavorano meno di quanto vorrebbero?

Una delle principali componenti di questa parte del mercato del lavoro è quella relativa al part-time. Importante in questo senso è infatti sottolineare, come fa il report Eurofund, che in moltissimi casi il lavoro part-time non è una libera scelta, ma un ripiego, qualcosa di non voluto, il risultato di una difficoltà a trovare un impiego più sicuro.

Il lavoro part-time è perlopiù involontario.

Si parla in questo senso di “involuntary part-timers”, occupati a tempo parziale involontari. Senza dimenticare che anche lavorare troppe ore è un fattore di rischio a livello sociale e per la salute individuale, è comunque importante evidenziare che un’incidenza molto elevata di lavoro a tempo parziale è sintomo di un problema all’interno del mondo del lavoro.

[Underemployment is] when the working time of persons in employment is insufficient in relation to alternative employment situations in which they are willing and available to engage.

– Oil, 19a risoluzione (2013)

Si parla in questo senso di lavoro a tempo parziale come di “sottoccupazione” (in inglese, underemployment) – definita dall’Oil come la situazione in cui la quantità di lavoro di persone occupate risulta insufficiente rispetto a prospettive lavorative alternative che la persona accetterebbe.

Nel 2021 l’incidenza in Ue era mediamente pari al 2,8% del totale del mercato del lavoro. Una quota contenuta, ma che è rimasta stabile negli anni e varia ampiamente da un paese europeo all’altro.

È importante evidenziare che la misura della sottoccupazione non è oggettiva, ma viene fatta a partire dalla sensazione del lavoratore di poter lavorare più ore di quanto non faccia abitualmente.

L’incidenza della sottoccupazione in Ue ha visto un andamento irregolare. Analizzando i dati relativi ai paesi più popolosi (Germania, Francia, Italia e Spagna), vediamo che il dato era molto elevato nel 2009 in Francia e Spagna (pari rispettivamente al 6% e al 4,1%), mentre in Germania si attestava al 3,2% e l’Italia riportava la cifra più bassa (1,6%).

In Francia e Germania si è poi registrato, negli anni, un graduale calo (rispettivamente di 1,7 e 1,8 punti percentuali). Mentre in Spagna si è verificato un incremento che ha portato questa componente della forza lavoro a toccare il 6,5% nel 2014, per poi calare progressivamente fino al 4,8% nel 2020 (e registrare un lieve aumento nel 2021). Anche in Italia la cifra è più elevata nel 2021 rispetto al 2009: 3%, ovvero 1,4 punti percentuali in più rispetto al dato di 11 anni prima.

Il lavoro part-time, una questione di genere

La sottoccupazione è un fenomeno che colpisce maggiormente le donne rispetto agli uomini. Pur essendo mediamente più istruite, ad oggi in Ue le donne lavorano ancora meno degli uomini. A causa di pregiudizi sociali e culturali sui ruoli familiari,
spesso sono costrette più dei loro colleghi maschi a scegliere occupazioni con meno ore, che permettano loro di dedicarsi principalmente alla cura della famiglia e della casa. Condizioni dettate da una forte disparità di genere che ancora incide in Europa.

4% delle donne in Ue svolge un lavoro part-time (2021).

Una quota che nel caso degli uomini è pari invece ad appena l’1,8%. Il lavoro a tempo parziale ha quindi un’incidenza più che doppia tra le donne. Un dato che però varia ampiamente da paese a paese.

Il dato più elevato lo registra la Spagna, dove il 7,6% delle donne svolge un lavoro con un quantitativo più basso di ore (contro il 2,8% degli uomini). Seguono i Paesi Bassi (7,5%) e la Francia (6,3%). L’Italia (4,2%) è solo leggermente al di sopra della media Ue. Mentre agli ultimi posti si trovano alcuni paesi dell’Europa centrale e orientale – in particolare la Bulgaria (0,3%, senza alcuna differenza di genere), la Repubblica Ceca e la Slovacchia (entrambe con 0,5%). La Romania è l’unico stato Ue in cui questa cifra risulta più elevata tra gli uomini (1,9% contro 0,7%).

Da sottolineare inoltre che, considerando i punti di divario, le maggiori disparità di genere si registrano in Spagna (4,8 punti percentuali), Francia (3,9) e Paesi Bassi (3,6).

Un focus sull’Italia

Approfondendo la situazione interna al nostro paese, a livello regionale emerge una forte eterogeneità, da leggere con particolare attenzione. A un primo sguardo, vediamo che tra i lavoratori part-time l’incidenza femminile è maggiore al nord.

81,5% dei lavoratori part-time nella provincia autonoma di Bolzano sono donne (2021).

Nelle province autonome di Bolzano e Trento e in Veneto più dell’80% dei lavoratori part-time sono di sesso femminile. Seguono sotto questo aspetto la Valle d’Aosta (78,6%) e la Lombardia (77,2%). Mentre le cifre più basse si riscontrano in Calabria (55,4%), in Sicilia e in Campania (entrambe intorno al 60%).

Nel sud Italia è più basso il tasso di occupazione femminile.

Ma bisogna tenere conto del fatto che l’occupazione è diversa nelle varie regioni e che ad esempio nel meridione è molto più elevato il tasso di inattività e molto più basso quello di occupazione, soprattutto tra le donne. Se anziché considerare il numero di donne sul totale dei lavoratori a tempo parziale analizziamo la composizione dell’occupazione divisa per genere, vediamo che in tutta Italia, in maniera praticamente invariata, la sottoccupazione è più marcatamente un fenomeno femminile.

Circa il 24% di tutte le occupate ha infatti un impiego part-time, con variazioni minime a seconda della macroarea.

Bisogna evidenziare che dati risultano in questo caso molto più elevati rispetto a quelli forniti da Eurostat perché questi ultimi consideravano la quota sul totale della forza lavoro allargata, che comprende disoccupati, occupati e inattivi (sia quelli disponibili ma non alla ricerca di un impiego che quelli alla ricerca ma non disponibili), laddove invece Istat considera soltanto gli occupati, siano essi dipendenti o indipendenti.

Differenze geografiche maggiori sono invece riscontrabili tra gli uomini. Nella macoregione del nord-est l’incidenza del lavoro a tempo parziale è pari al 6,5%. Una cifra che invece al centro si attesta al 9,3% e al sud raggiunge il 10,3%.

Foto: Vanna Phon – licenza

Le tasse nelle città e le elezioni alle porte Bilanci dei comuni

11 giugno 2022varievitegabry

Le tasse nelle città e le elezioni alle porte Bilanci dei comuni

Tra le forme di entrata più importanti, troviamo le tasse e le imposte. Sono cruciali per il funzionamento dell’ente e l’erogazione dei servizi alle comunità.

Una delle principali fonti di finanziamento per gli enti pubblici è rappresentata dalle entrate tributarie, composte da tasse, imposte e altri proventi simili. Questo vale anche per gli enti locali, come i comuni, che iscrivono questo tipo di entrate a bilancio.

Scopri i bilanci del tuo comune sul portale Openbilanci.

L’analisi di entrate e uscite è molto importante per valutare la sostenibilità di un ente nel lungo periodo. Significa che gli incassi devono sostentare le spese evitando un forte disequilibrio tra le due componenti. Per riappianare questa situazione possono essere necessari degli aiuti come quelli previsti nel decreto legge 50/2022, che istituisce un fondo straordinario per i capoluoghi che registrano un disavanzo superiore a un certo limite. Oltre a forti diminuzioni di spesa, uno degli strumenti che può essere messo in atto è aumentare le entrate tramite incrementi di addizionali comunali all’Irpef, come previsto da una legge dello scorso anno.

Approfondisci come si forma il disavanzo delle amministrazioni locali.

Le entrate per tasse, imposte e proventi assimilati

In media, nel 2020 le amministrazioni locali italiane hanno incassato 455,43 euro pro capite per questa voce di entrata.

29,47% è l’incidenza media di tasse e imposte sul totale delle entrate (bilanci consuntivi 2020).

Al 2022, le entrate fiscali delle amministrazioni sono principalmente: l’imposta unica comunale (Iuc, in cui sono incluse Imu e Tasi), la tassa sui rifiuti (Tari) e l’addizionale comunale all’Irpef. Si aggiungono inoltre i trasferimenti non fiscalizzati e le entrate a titolo di fondo di solidarietà comunale che ha lo scopo di ridurre le disparità territoriali. Sono infine incluse altre fonti di entrata locali, come ad esempio l’imposta di soggiorno e i diritti sulle affissioni pubblicitarie.

Tutte queste entrate vengono registrate nella voce “imposte, tasse e proventi assimilati” contenuta all’interno delle entrate tributarie.

Leggi come sono organizzate le entrate e le spese nel bilancio comunale.

Analizziamo quindi queste forme di entrata per i comuni che andranno al voto alle elezioni amministrative di domenica prossima. Il 12 giugno infatti verranno rinnovati i consigli comunali di 979 comuni, per un totale di quasi 9 milioni di elettori.

Il capoluogo che incassa le entrate tributarie maggiori è Genova (714,35 euro pro capite) a cui seguono Padova (696,20), Verona (638,53) e Como (626,40). Sono dei valori superiori rispetto alla media nazionale che si attesta come abbiamo visto a 455,43 euro pro capite. Invece, i comuni di Belluno (340,81 euro pro capite), Barletta (323,59) e Gorizia (311,26) sono quelli che registrano le entrate minori.

Tra i capoluoghi che domenica prossima andranno alle urne, quello in cui le entrate tributarie rappresentano la maggior parte delle entrate è Viterbo (45,91%). Seguono Piacenza (43,86%), Asti (43,80%), e Lodi (43,54%). Tutti valori superiori alla media nazionale (29,47%). Al contrario, questa percentuale è minore a Catanzaro (13,60%), L’Aquila (9,55%) e Oristano (9,22%).

Sono sette i capoluoghi che andranno a elezioni che hanno visto un aumento degli incassi per entrate tributarie tra 2016 e 2020. Quelli che hanno registrato l’aumento maggiore sono Genova (+6,94%), La Spezia (+6,12%) e Pistoia (+5,11). Al contrario, i restanti diciotto hanno riportato un calo. Le riduzioni più ampie sono state riportate a Messina (-13,96%), Taranto (-14,32%) e Rieti (-15,95%).

Considerando le entrate per tasse di tutte le amministrazioni che si recheranno al voto, rileviamo che in diversi casi si tratta di località turistiche molto frequentate. È Lignano Sabbiadoro, in provincia di Udine, quello che riporta le entrate maggiori per tasse e imposte (3.627,77 euro pro capite). Il comune friulano è seguito da seguito da Argentera (Cuneo, 2.987,83), Claviere (Torino, 2.617,87) e Cortina d’Ampezzo (Belluno, 2.249,77). Se invece si prendono in esame tutte le amministrazioni italiane, le tre che incassano maggiormente sono Portofino (Genova, 6.552,21 euro pro capite), Moggio (Lecco, 4.602) e Courmayeur (4.589,73).

Scarica, condividi e riutilizza i dati

I contenuti di questa rubrica sono realizzati a partire da openbilanci, la nostra piattaforma online sui bilanci comunali. Ogni anno i comuni inviano i propri bilanci alla Ragioneria Generale dello Stato, che mette a disposizione i dati nella Banca dati amministrazioni pubbliche (Bdap). Noi estraiamo i dati, li elaboriamo e li rendiamo disponibili sulla piattaforma. I dati possono essere liberamente navigati, scaricati e utilizzati per analisi, finalizzate al data journalism o alla consultazione. Attraverso openbilanci svolgiamo un’attività di monitoraggio civico dei dati, con l’obiettivo di verificare anche il lavoro di redazione dei bilanci da parte delle amministrazioni. Lo scopo è aumentare la conoscenza sulla gestione delle risorse pubbliche.

Foto credit: wikimedia- palazzo del comune di Palermo – licenza

Le amministrazioni uscenti e le elezioni comunali 2022 Mappe del potere

11 giugno 2022varievitegabry

Le amministrazioni uscenti e le elezioni comunali 2022 Mappe del potere

Il 12 giugno si terrà il primo turno delle elezioni amministrative 2022. Quasi 9 milioni di italiani saranno chiamati al voto per eleggere il sindaco e il consiglio comunale. Al voto andranno anche vari capoluoghi tra cui 2 dei 6 alla cui guida si trova una donna.

Il 12 giugno in diversi comuni italiani si terrà il primo turno elettorale per il rinnovo del consiglio e della giunta comunale. Dopo 2 settimane, nei comuni con popolazione superiore ai 15mila abitanti, in cui nessun candidato avrà ottenuto la maggioranza assoluta, si terrà un secondo turno in cui si confronteranno i due candidati che hanno ricevuto più voti.

Le città al voto e le spese per ordine pubblico e sicurezza. Leggi.

I comuni al voto

Anche se altre tornate amministrative hanno coinvolto un maggior numero di territori, non sono pochi i comuni che tra pochi giorni saranno chiamati al voto. Tra questi per altro non mancano alcuni grandi centri. Inoltre le elezioni amministrative sono sempre un’occasione importante per i partiti per misurare nelle urne il proprio consenso elettorale.

978 i comuni al voto il 12 giugno.

Si tratta di poco più del 12% dei comuni italiani tra i quali si trovano grandi città, capoluoghi di provincia o di regione, ma anche moltissimi piccoli comuni. Oltre il 78% dei comuni al voto infatti ha una popolazione inferiore ai 10mila abitanti.

Il quadro cambia tuttavia se invece che il numero di comuni si guarda al numero di elettori. In questo caso infatti i residenti dei comuni con popolazione inferiore ai 10mila abitanti rappresentano il 26,5% dei quasi 9 milioni di elettori che saranno chiamati alle urne.

8,89 milioni gli elettori che saranno chiamati al voto il 12 giugno per il rinnovo della giunta e del consiglio comunale.

Il 35% del corpo elettorale invece esprimerà la propria preferenza in città di medio grandi dimensioni (più di 50mila abitanti). Ma l’importanza di un comune non risiede solo nel numero dei suoi abitanti ma anche nelle funzioni amministrative che svolge. Tra i comuni al voto infatti 26 sono capoluoghi di provincia e tra questi si trovano 3 città metropolitane (Palermo, Messina e Genova) e 4 capoluoghi di regione (Catanzaro, Palermo, Genova e L’Aquila).

Quanto alle regioni, quelle maggiormente interessate al voto risultano essere la Sicilia con 1,5 milioni di elettori, la Lombardia con un milione di elettori e il Veneto con 996mila elettori.

Ma non tutti i comuni andranno al voto per la scadenza naturale del mandato. In alcuni casi infatti le elezioni possono essere indette per ragioni diverse, di solito a seguito di commissariamenti dovuti magari alle dimissioni del sindaco o a un voto di sfiducia.

68 i comuni al voto per ragioni diverse dalla scadenza naturale del mandato.

La situazione nei comuni capoluogo

Dei 26 capoluoghi di provincia al voto sono 4 quelli commissariati: Barletta e Taranto in seguito a un voto di sfiducia, mentre Messina e Viterbo a causa delle dimissioni del sindaco. A Messina peraltro il sindaco Cateno De Luca, dopo le dimissioni, ha annunciato la propria candidatura alla presidenza della regione.

I capoluoghi con amministrazioni ordinariamente in carica dunque sono 22. Di questi 16 sono amministrati dal centrodestra (Alessandria, Asti, Catanzaro, Como, Frosinone, Genova, Gorizia, L’Aquila, La Spezia, Lodi, Monza, Oristano, Piacenza, Pistoia, Rieti e Verona), 4 dal centrosinistra (Cuneo, Lucca, Padova e Palermo) e 2 da coalizioni civiche (Belluno e Parma).

I sindaci che si ripresentano per un secondo mandato

In vari casi i sindaci uscenti si ripresenteranno alle elezioni cercando una riconferma. Il testo unico sugli enti locali (articolo 51) tuttavia prevede i sindaci dei comuni sopra i 5mila abitanti possano svolgere solo 2 mandati consecutivi.

7 i sindaci di comuni capoluogo al secondo mandato che non potranno ripresentare la propria candidatura.

Per quanto riguarda il sindaco di Catanzaro, Sergio Abramo, si tratta in effetti del quarto mandato, mentre per quello di Palermo, Leoluca Orlando, del quinto. Un’eventualità possibile perché i mandati non si sono svolti consecutivamente.

Tra i 15 sindaci in carica che si apprestano a concludere il loro primo mandato comunque non tutti si ricandideranno, per scelta loro o della loro maggioranza. Tra questi il sindaco di Como, Mario Landriscina, quello di Oristano, Andrea Lutzu, e quello di Rieti, Antonio Cicchetti, tutti di centrodestra.

14 i sindaci di comuni capoluogo che ripresenteranno la propria candidatura, inclusi 2 sfiduciati dal proprio consiglio comunale.

Ai 12 sindaci in carica che hanno ripresentato la propria candidatura bisogna poi aggiungere l’ex sindaco di Barletta, Cosimo Damiano Cannito, e l’ex sindaco di Taranto, Rinaldo Melucci. Entrambi hanno cessato il proprio incarico negli scorsi mesi in seguito a un voto di sfiducia da parte del consiglio comunale, ma hanno deciso di ripresentarsi. Melucci si ricandiderà a Taranto sempre con una coalizione di centrosinistra, se pur composta in modo diverso. Cannito, che invece era stato eletto alle scorse elezioni con una coalizione civica, questa volta sarà sostenuto da liste di centrodestra.

Considerando che gli altri 3 sono al secondo mandato emerge che nessuno dei sindaci eletti con coalizioni civiche si presenterà con questa modalità.

Equilibrio di genere

Sul fronte della disparità di genere, come abbiamo avuto modo di rilevare in molte occasioni, sono poche le donne a ricoprire la carica di sindaco. Nel caso delle amministrazioni al voto le donne sono circa il 12% dei sindaci uscenti. Un dato leggermente inferiore alla media nazionale che abbiamo rilevato lo scorso anno (14,86%).

Ancora troppo poche le sindache in Italia. Leggi.

11,87% la quota di donne tra i sindaci uscenti nei comuni al voto il 12 giugno.

Tra i sindaci uscenti, nei comuni al voto con popolazione superiore ai 50mila abitanti, c’è solo una donna.

La quota più alta tra le città al voto si rileva in quelle con popolazione superiore ai 100mila abitanti, ed è pari al 14,3%. Al secondo posto i comuni con meno di 3mila abitanti, dove le donne sindache sono il 13,5%. Si tratta in entrambi i casi di valori piuttosto bassi che tuttavia presentano una differenza importante. Infatti mentre i comuni con meno di 3mila abitanti sono circa 400, quelli con più di 100mila sono appena 7. Tra questi dunque solo a Piacenza si trova una donna al vertice della giunta. Sempre considerando i comuni al voto inoltre non risulta alcuna sindaca uscente nei comuni tra 50 e 100mila abitanti.

Guardando invece ai capoluoghi di provincia sono 2 le sindache uscenti, entrambe di centro destra: Patrizia Barbieri, a Piacenza, e Sara Casanova a Lodi (città che non raggiunge i 50mila abitanti).

2 le donne che ricoprono la carica di sindaco tra le 22 amministrazioni uscenti di città capoluogo.

Anche in questo caso si tratta di un dato molto basso ma rilevante. Ad oggi infatti le donne sindache di capoluoghi di provincia sono solo 6.

Sempre meno le donne al governo delle grandi città italiane. Leggi.

Certo se questo dato varierà, in positivo o in negativo, non dipende solo dalla loro rielezione. A Piacenza ad esempio anche il centro sinistra ha sostenuto una candidatura femminile, Katia Tarasconi. Lo stesso ha fatto poi in altri 8 capoluoghi (Barletta, Como, Gorizia, L’Aquila, La Spezia, Cuneo, Pistoia e Viterbo).

Anche il Movimento 5 stelle ha sostenuto alcune candidature femminili. In vari casi in coalizione con il centro sinistra (come a L’Aquila, Gorizia, Pistoia, La Spezia e Viterbo). In modo autonomo invece a Barletta e Cuneo. Lo stesso vale per Fratelli d’Italia che a Catanzaro e Viterbo sostiene due candidate ma non in coalizione con Lega e Forza Italia.

Quanto al centrodestra inteso come coalizione unitaria invece, a parte le due sindache uscenti, non risultano altre candidature femminili nei capoluoghi di provincia.

Ovviamente poi candidature femminili si trovano anche in molte delle liste presentate da formazioni che non rientrano tra le principali forze politiche nazionali.

Foto: Comune di Catanzaro

Il lavoro minorile non è ancora debellato, nel mondo e in Italia #conibambini

11 giugno 2022varievitegabry

Il lavoro minorile non è ancora debellato, nel mondo e in Italia #conibambini

All’inizio della pandemia erano circa 160 milioni i bambini e ragazzi costretti al lavoro nel mondo, con un’incidenza nettamente maggiore nei paesi poveri. Tuttavia il fenomeno resiste, in forme diverse, anche in quelli più sviluppati, Italia compresa.

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Le stime globali sul lavoro minorile, stilate da Unicef e dall’organizzazione internazionale del lavoro (Oil), indicano in 160 milioni i bambini e gli adolescenti di età compresa tra 5 e 17 anni costretti a lavorare nel mondo, all’inizio del 2020. Quasi la metà di loro (79 milioni) svolge un lavoro pericoloso, che può danneggiarne direttamente la salute e lo sviluppo psico-fisico.

1 su 10 i bambini e i ragazzi che lavorano nel mondo.

Cifra che rischia di essere aggravata dall’impatto della crisi sociale ed economica seguita all’emergenza Covid-19. In questi mesi di pandemia, da più parti è stato lanciato l’allarme sulla recrudescenza del fenomeno a livello mondiale. Sono ancora Unicef e Oil a stimare che, entro la fine di quest’anno (2022), in assenza di misure specifiche per mitigare l’impatto sociale del Covid-19, il numero potrebbe salire a 168,9 milioni di bambini e adolescenti. I dati attualmente disponibili indicano come la quota di minori che lavorano nel mondo si avvicini al 10% in tutte le fasce d’età, con una prevalenza maschile.

Un fenomeno molto più diffuso nei paesi poveri, ma non solo

L’incidenza varia profondamente tra le diverse aree del pianeta. Nell’Africa subsahariana la quota di minori che lavorano arriva al 23,9%: 86,6 milioni di bambini e ragazzi. In questa parte del mondo, dopo una contrazione tra 2008 e 2012 (anno in cui la stima dell’incidenza del lavoro minorile era scesa dal 25,3% al 21,4%), si è assistito a una progressiva risalita: dal 22,4% nel 2016 al 23,9% attuale.

Non così nelle aree “Asia e pacifico” e “America latina e Caraibi”, dove da una quota pari al 10% – o superiore – del 2008 si è scesi al 6% attuale. Percentuali che comunque in termini assoluti significano 26,3 milioni di bambini lavoratori in Asia centrale e meridionale (5,5%), 24,3 milioni in Asia orientale e sud-orientale (6,2%) e 8,2 milioni in America latina e Caraibi (6%).

In confronto a questi dati, il fenomeno appare sicuramente più marginale nel mondo occidentale. Tuttavia sarebbe erroneo pensare che esso sia del tutto debellato in quest’area del pianeta. In Europa e nel Nord America lavora il 2,3% dei bambini e dei ragazzi, pari a 3,8 milioni di minori. Ma quanto incide nello specifico il fenomeno nel nostro paese? Quali fasce di età riguarda? E perché la sua diffusione non va sottovalutata?

L’importanza di contrastare il lavoro minorile

Prima di approfondire meglio la questione attraverso i dati disponibili per il nostro paese, è utile comprendere perché il lavoro minorile rappresenti una minaccia concreta per la condizione di bambini e ragazzi.

Il lavoro minorile è spesso causa di dispersione scolastica.

Una minaccia che riguarda in primo luogo il diritto alla salute e allo sviluppo sano del minore. Ma che mette a rischio anche il diritto all’istruzione, dal momento che il lavoro minorile è spesso collegato ai fenomeni della dispersione scolastica e dell’abbandono. Unicef e Oil stimano che nel mondo oltre un quarto delle vittime di lavoro minorile tra 5 e 11 anni e più di un terzo di quelle tra 12 e 14 anni non frequentino la scuola. Con conseguenze dirette sulle prospettive di giovani che spesso vivono già dall’infanzia in una condizione di svantaggio.

I ragazzi e le ragazze che abbandonano gli studi provengono spesso da contesti sociali più difficili e da famiglie in difficoltà economica. Per un giovane, lasciare gli studi prima del tempo significa avere più difficoltà nel trovare un’occupazione stabile e quindi anche maggiori probabilità di ricadere nell’esclusione sociale da adulto. Vai a “Che cos’è l’abbandono scolastico”

Per questo motivo, è innanzitutto la convenzione sui diritti dell’infanzia a stabilire la prerogativa del minore di non essere costretto al lavoro, collegandola direttamente con il diritto allo sviluppo e all’istruzione.

Gli Stati parti riconoscono il diritto del fanciullo di essere protetto contro lo sfruttamento economico e di non essere costretto ad alcun lavoro che comporti rischi o sia suscettibile di porre a repentaglio la sua educazione o di nuocere alla sua salute o al suo sviluppo fisico, mentale, spirituale, morale o sociale

– Convenzione sui diritti dell’infanzia, art. 32

L’agenda per lo sviluppo sostenibile prevede l’eliminazione delle peggiori forme di lavoro minorile entro il 2025.

Ancora più specifiche in questo senso sono le convenzioni dell’organizzazione internazionale del lavoro, fondata nel 1919 e oggi agenzia delle Nazioni Unite. Questa istituzione promuove l’abolizione del lavoro minorile, in particolare con la convenzione sull’età minima per l’ammissione al lavoro (138/1973) e con quella sulle peggiori forme di lavoro minorile (182/1999). L’obiettivo di eliminare queste ultime entro il 2025 – senza comunque perdere di vista il traguardo di cancellare tutte le forme di lavoro minorile – è stato recentemente inserito nell’agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile (con l’obiettivo 8.7).

L’età minima specificata in conformità del paragrafo 1 del presente articolo non dovrà essere inferiore all’età in cui termina la scuola dell’obbligo, né in ogni caso inferiore ai quindici anni.

– Convenzione sull’età minima (1973)

Cosa prevede la normativa nazionale

È all’interno di questa cornice internazionale e della costituzione che si colloca l’ordinamento italiano. La carta fondamentale interviene con l’articolo 34 sull’obbligo scolastico e con l’articolo 37, che detta la necessità di “speciali norme” per disciplinare il lavoro dei minori. La legge ordinaria di riferimento è la 977/1967 sulla tutela del lavoro dei bambini e degli adolescenti.

23 anni dalla principale riforma della legge sulla tutela del lavoro dei fanciulli e degli adolescenti, con il Dlgs 345/1999.

Questa norma ha subito delle modifiche nel tempo, anche in conseguenza del quadro stabilito a livello internazionale ed europeo. In particolare è intervenuto il decreto legislativo 345/1999, in attuazione della direttiva comunitaria 94/33/CE, che tra le altre cose ha ridefinito l’età minima di ammissione al lavoro. Fissata fino ad allora a 15 anni compiuti (14 anni in agricoltura e nei servizi familiari), dal 1999 è stata legata al momento in cui il minore ha concluso l’obbligo scolastico.

Ai fini della presente legge si intende per:
a) bambino: il minore che non ha ancora compiuto 15 anni di età o che è ancora soggetto all’obbligo scolastico;
b) adolescente: il minore di età compresa tra i 15 e i 18 anni di età e che non è più soggetto all’obbligo scolastico.

– Dlgs 345/1999, art. 3

Obbligo scolastico che, successivamente (con la legge 296/2006), è stato innalzato da 8 a 10 anni, portandolo a 16 anni di età. Di conseguenza da allora questa è diventata l’età minima di ammissione al lavoro.

L’istruzione impartita per almeno dieci anni è obbligatoria ed è finalizzata a consentire il conseguimento di un titolo di studio di scuola secondaria superiore o di una qualifica professionale di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età. L’età per l’accesso al lavoro è conseguentemente elevata da quindici a sedici anni.

– Legge 296/2006, art. 1 comma 622

Con divieto quasi assoluto per i bambini – come definiti dalla legge – e tutele rafforzate per gli adolescenti. Con alcune deroghe per questi ultimi, relative ai servizi domestici in ambito familiare e in imprese a conduzione familiare, comunque limitate ad attività lavorative non nocive, né pericolose.

10 anni la durata dell’istruzione obbligatoria in Italia, dai 6 ai 16 anni.

Per i bambini dal 1999 l’articolo 4 della legge limita le deroghe alle sole attività lavorative di carattere culturale, artistico, sportivo o pubblicitario e nel settore dello spettacolo. Queste devono comunque essere autorizzate dalla direzione provinciale del lavoro e con assenso scritto dei titolari della potestà genitoriale, purché si tratti di attività che non pregiudicano la sicurezza e lo sviluppo del minore, la sua integrità psicofisica, la frequenza scolastica e il diritto alla formazione.

Come sono cambiate le deroghe dall’esclusione dal lavoro per chi non ha raggiunto l’obbligo scolastico (art. 4 legge 977/1967)

dal 1967 al 1994	dal 1994 al 1999	dal 1999 al 2006	dal 2006 a oggi
Nelle attività non industriali, in deroga a quanto previsto nel precedente articolo 3, i fanciulli di età non inferiore ai 14 anni compiuti possono essere occupati in lavori leggeri che siano compatibili le particolari esigenze di tutela della salute e non comportino trasgressione dell’obbligo scolastico e sempreché non siano adibiti al lavoro durante la notte e nei giorni festivi. I lavori leggeri, di cui al comma precedente, sono determinati entro un anno (…). L’Ispettorato provinciale del lavoro, su conforme parere del prefetto, può autorizzare, quando vi sia l’assenso scritto del genitore o del tutore, la partecipazione dei minori di eta’ inferiore ai 15 anni e fino al compimento dei 18 nella preparazione o rappresentazione di spettacoli o a riprese cinematografiche, sempreché non si tratti di lavoro pericoloso e non si protragga oltre le ore 24. Il fanciullo o l’adolescente che sia stato impegnato in tali prestazioni dovrà, a prestazione compiuta, godere di un riposo di almeno 14 ore consecutive. Il rilascio dell’autorizzazione è subordinato all’esistenza di tutte le condizioni necessarie ad assicurare la salute fisica e la moralità del minore, nonché la sua osservanza dell’eventuale obbligo scolastico.	Nelle attività non industriali, in deroga a quanto previsto nel precedente articolo 3, i fanciulli di età non inferiore ai 14 anni compiuti possono essere occupati in lavori leggeri che siano compatibili le particolari esigenze di tutela della salute e non comportino trasgressione dell’obbligo scolastico e sempreché non siano adibiti al lavoro durante la notte e nei giorni festivi. I lavori leggeri, di cui al comma precedente, sono determinati entro un anno (…).Comma 3 abrogato con Dpr 365/1994 “Regolamento recante semplificazione dei procedimenti amministrativi di autorizzazione all’impiego di minori in lavori nel settore dello spettacolo”	1. È vietato adibire al lavoro i bambini, salvo quanto disposto dal comma 2. 2. La direzione provinciale del lavoro puo’ autorizzare, previo assenso scritto dei titolari della potesta’ genitoriale, l’impiego dei minori in attività lavorative di carattere culturale, artistico, sportivo o pubblicitario e nel settore dello spettacolo, purché si tratti di attività che non pregiudicano la sicurezza, l’integrità psicofisica e lo sviluppo del minore, la frequenza scolastica o la partecipazione a programmi di orientamento o di formazione professionale. 3. Al rilascio dell’autorizzazione si applicano le disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 365	A integrazione della legge 977/1967, nel 2006 un decreto del ministro delle comunicazioni (218/2006) ha previsto che (…) le autorizzazioni di cui all’articolo 4, comma 2 della legge 17 ottobre 1967, n. 977 e successive modificazioni per l’impiego di minori di anni quattordici in programmi televisivi e radiofonici sono revocate di diritto in caso di accertata violazione del presente regolamento ai danni del minore autorizzato.

dal 1967 al 1994

dal 1994 al 1999

dal 1999 al 2006

dal 2006 a oggi

Nelle attività non industriali, in deroga a quanto previsto nel precedente articolo 3, i fanciulli di età non inferiore ai 14 anni compiuti possono essere occupati in lavori leggeri che siano compatibili le particolari esigenze di tutela della salute e non comportino trasgressione dell’obbligo scolastico e sempreché non siano adibiti al lavoro durante la notte e nei giorni festivi.
I lavori leggeri, di cui al comma precedente, sono determinati entro un anno (…). L’Ispettorato provinciale del lavoro, su conforme parere del prefetto, può autorizzare, quando vi sia l’assenso scritto del genitore o del tutore, la partecipazione dei minori di eta’ inferiore ai 15 anni e fino al compimento dei 18 nella preparazione o rappresentazione di spettacoli o a riprese cinematografiche, sempreché non si tratti di lavoro pericoloso e non si protragga oltre le ore 24. Il fanciullo o l’adolescente che sia stato impegnato in tali prestazioni dovrà, a prestazione compiuta, godere di un riposo di almeno 14 ore consecutive. Il rilascio dell’autorizzazione è subordinato all’esistenza di tutte le condizioni necessarie ad assicurare la salute fisica e la moralità del minore, nonché la sua osservanza dell’eventuale obbligo scolastico.

1. È vietato adibire al lavoro i bambini, salvo quanto disposto dal comma 2.

2. La direzione provinciale del lavoro puo’ autorizzare, previo assenso scritto dei titolari della potesta’ genitoriale, l’impiego dei minori in attività lavorative di carattere culturale, artistico, sportivo o pubblicitario e nel settore dello spettacolo, purché si tratti di attività che non pregiudicano la sicurezza, l’integrità psicofisica e lo sviluppo del minore, la frequenza scolastica o la partecipazione a programmi di orientamento o di formazione professionale.

3. Al rilascio dell’autorizzazione si applicano le disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 365

A integrazione della legge 977/1967, nel 2006 un decreto del ministro delle comunicazioni (218/2006) ha previsto che

(…) le autorizzazioni di cui all’articolo 4, comma 2 della legge 17 ottobre 1967, n. 977 e successive modificazioni per l’impiego di minori di anni quattordici in programmi televisivi e radiofonici sono revocate di diritto in caso di accertata violazione del presente regolamento ai danni del minore autorizzato.

Queste le previsioni legislative rispetto al lavoro minorile. Ma cosa sappiamo sul loro effettivo rispetto nel nostro paese?

Il lavoro minorile in Italia

Un primo monitoraggio del tema è offerto dalle statistiche dell’ispettorato nazionale del lavoro, che svolge attività di vigilanza anche sul rispetto della legge 977/1967.

Nel 2020 sono stati 127 i casi accertati di minori irregolarmente occupati, prevalentemente nei settori “alloggio e ristorazione” (51 minori), “attività artistiche, sportive, di intrattenimento e divertimento” (23), “commercio all’ingrosso e al dettaglio, riparazione di autoveicoli e motocicli” (20), “altre attività di servizi” (19). In quasi tutte le aree del paese si tratta in maggioranza di ragazze (oltre il 50% dei casi nel nord, 72% nel centro). Fa eccezione il sud dove i maschi sono il 53% dei lavoratori minori irregolarmente occupati.

Tra le regioni, il maggior numero di violazioni si registra in Abruzzo (28), Lombardia (26) e Puglia (21). È importante sottolineare che questi dati verosimilmente intercettano solo una frazione del fenomeno.

Pur tenendo presente l’impatto dell’interruzione di molte attività economiche nel 2020, anche i dati dell’ultimo anno precedente la pandemia mostravano numeri piuttosto limitati. Con 243 violazioni rilevate nel 2019, di cui l’86% nel settore terziario.

È chiaramente difficile dare numeri precisi su attività illecite, ma alcune delle stime proposte negli scorsi anni indicano chiaramente come il fenomeno non vada affatto sottovalutato e abbia una portata ben più ampia.

340.000 i minori di 16 anni che lavorano, secondo una stima di Associazione Trentin e Save the Children effettuata nel 2013.

Negli scorsi anni, con la ricerca “game over” associazione Bruno Trentin e Save the children hanno cercato di valutare l’incidenza del fenomeno, arrivando a una stima finale di 340mila minori di 16 anni al lavoro. Tra cui 28mila coinvolti in lavori pericolosi per salute e sicurezza.

3 su 4 i ragazzi di 14-15 anni che lavorano per la famiglia.

In base a questa indagine, basata su interviste a campione sui 14-15enni iscritti al biennio della scuola superiore, emerge come il caso prevalente rientri nelle attività domestiche e di cura (30,9% dei casi). Da notare come da questa categoria fossero escluse le attività rientranti nei piccoli aiuti in casa, comprendendo solo collaborazioni che per quantità di ore, impegno e interferenza con la scuola fossero assimilabili al lavoro domestico o di cura. Segue il settore della ristorazione (18,7%), con attività come barista, cameriere, aiuto in cucina, in pasticcerie o nei panifici.

Vi sono poi le attività di vendita (14,7% del totale), sia in negozio che nel commercio ambulante, con funzioni di aiuto o come commesso. L’altro ambito che supera il 10% sono le attività in campagna: dall’aiuto nella coltivazione e in attività come bracciante al lavoro con gli animali. Si avvicinano a questa quota anche varie attività artigianali che comprendono tra gli altri il lavoro di meccanico, elettricista, acconciatore.

1 su 4 i ragazzi che svolgono queste attività in modo regolare, oltre 6 mesi all’anno.

Per la maggioranza dei giovani intervistati (oltre il 40%) si tratta di attività occasionali, che impiegano fino a 10 giorni all’anno (18,5% del campione) o fino a un mese (25,9%). Ma una quota non residuale, superiore a un quarto del totale, è impiegata per almeno 6 mesi all’anno. In particolare il 7,9% dichiara un impegno che coinvolge 6-9 mesi all’anno, mentre il 18,9% è impegnato per 9-12 mesi.

In termini di ore giornaliere, il 40% dichiara fino a 2 ore e per poco più di un terzo (35,4%) l’impegno va dalle 2 alle 4 ore. Per quasi un quarto degli intervistati si superano le 5 ore: il 17,3% ne dichiara tra 5 e 7, il 7% oltre 7. Spesso (54,9% dei casi) si tratta di attività non retribuite, dato da leggere in relazione al fatto che 3 minori su 4 lavorano in ambito familiare.

Sebbene solo una minoranza dichiari un’interferenza totale con la frequenza scolastica (2,1% risponde che quando lavora, interrompe la scuola), non mancano le interferenze con il diritto all’istruzione e al tempo libero del minore. Quasi la metà (45,6%) lavora anche nei giorni di scuola. Il 51,9% dei minori intervistati dichiara di dedicarsi al lavoro nei giorni di vacanza.

Scarica, condividi e riutilizza i dati

I contenuti dell’Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l’impresa sociale Con i Bambini nell’ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell’articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l’obiettivo di creare un’unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. I dati utilizzati sui minori che lavorano sono di fonte Unicef e Oil (dati internazionali), Ispettorato del lavoro, Associazione Bruno Trentin e Save the Children (dati nazionali).

Foto credit: Flickr Giorgio Quassi – Licenza

Mikhail Gorbaciov

11 giugno 2022varievitegabry

Biografia

Michail Sergeevič Gorbačëv – indicato anche come Mikhail Gorbaciov – è stato un politico e statista sovietico, e successivamente russo. Nasce il 2 marzo 1931 da una famiglia di agricoltori nel villaggio di Privolnoye – Territorio di Stavropol – nel sud della repubblica russa.

Formazione e studi

Nel 1950 si diploma ottenendo una medaglia di argento e viene ammesso all’Università Statale di Mosca dove frequenta la facoltà di Legge, laureandosi nel 1955. Successivamente segue dei corsi per corrispondenza presso la Facoltà di Agraria dell’Università di Stavropol e nel 1967 aggiunge alla sua laurea in Legge una laurea in Economia agraria.

Da studente universitario Mikhail Gorbaciov si iscrive al Partito Comunista dell’Unione Sovietica. Negli stessi anni incontra Raisa Titarenko, che sposerà poco dopo in una semplice cerimonia. Da quel momento Raissa sarà la persona più cara e vicina a Mikhail, rimanendogli a fianco nel corso di tutta la sua carriera politica; la morte della moglie, avvenuta il 20 settembre 1999, ha commosso tutto il mondo.

Mikhail Gorbaciov

I primi incarichi politici

Poco dopo il suo ritorno a Stavropol, a Gorbaciov viene offerto un incarico nella locale associazione giovanile Komsomol che segna l’avvio della sua carriera politica.

Nel 1970 viene eletto Primo Segretario del Comitato del Partito nel Territorio di Stavropol: è l’incarico di massima responsabilità della zona.

Nello stesso anno diviene membro del Comitato Centrale del PCUS (Partito Comunista dell’Unione Sovietica). Nel 1978 diventa uno dei Segretari e si trasferisce a Mosca.

Due anni più tardi entra a far parte del Politburo del Comitato Centrale del PCUS: è la massima autorità del partito e della nazione.

Gli anni ’80: la Perestroika

Nel marzo del 1985 Mikhail Gorbaciov viene eletto Segretario Generale del Comitato Centrale del Partito, l’incarico più alto nella gerarchia di partito e nel paese.

È Gorbaciov ad avviare il processo di cambiamento dell’Unione Sovietica che più avanti sarà definito “Perestroika“: è una radicale trasformazione della società e del paese, che genera un sostanziale mutamento nello scenario internazionale.

Il nuovo sistema di pensiero che viene associato al nome di Mikhail Gorbaciov gioca un ruolo fondamentale nel porre fine alla Guerra Fredda, arrestando la corsa agli armamenti ed eliminando il rischio di un conflitto nucleare.

Il 15 marzo 1990 il Congresso dei rappresentanti del popolo dell’URSS – il primo parlamento costituito sulla base di libere, e contestate, elezioni nella storia dell’Unione Sovietica – elegge Gorbaciov Presidente dell’Unione Sovietica.

Mikhail Gorbaciov Presidente e premio Nobel

Il 15 ottobre dello stesso anno gli viene assegnato il Premio Nobel per la Pace, a riconoscimento del suo fondamentale ruolo di riformatore e leader politico mondiale, e del fatto di avere contribuito a cambiare in meglio la natura stessa del processo mondiale di sviluppo.

Uno dei momenti fondamentali della sua carriera politica e del processo di distensione tra USA e URSS è quello dell’11 ottobre 1986: Gorbaciov incontra il presidente americano Ronald Reagan a Reykjavík, in Islanda, per discutere la riduzione degli arsenali nucleari installati in Europa. L’accordo porta alla firma – l’anno seguente 1987 – del Trattato INF sulla eliminazione delle armi nucleari a raggio intermedio in Europa.

Gorbaciov con Reagan

Gli anni ’90

Il 25 dicembre 1991 Gorbaciov rassegna le sue dimissioni da Capo dello Stato.

Dal gennaio del 1992 è Presidente della Fondazione Internazionale Non-Governativa per gli Studi Socio-Economici e Politici (la Fondazione Gorbaciov).

Dal marzo 1993 è Presidente della “Green Cross International”, organizzazione ambientalista internazionale indipendente, presente in più di 20 paesi. Ricopre anche l’incarico di Presidente del Partito Social Democratico Unito della Russia, fondato nel marzo del 2000.

Mikhail Gorbaciov ha ottenuto l’Ordine della Bandiera Rossa del Lavoro, tre Ordini di Lenin insieme a molte altre onorificenze e riconoscimenti sovietici e internazionali, e a numerose lauree honoris causa da università di tutto il mondo.

Mikhail Gorbaciov

Mikhail Gorbaciov nel 2016

È autore di numerosi scritti pubblicati in raccolte di articoli e riviste e di vari saggi, tra i quali citiamo i seguenti:

A Time for Peace (“Tempo di pace”, 1985)
The Coming Century of Peace (“Si avvicina un secolo di pace”, 1986)
Peace Has no Alternative (“La pace non ha alternative”, 1986)
Moratorium (“Moratoria”, 1986)
Selected Speeches and Writings (“Scritti e discorsi scelti”, in sette volumi, 1986-1990)
Perestroika: New Thinking for Our Country and the World (1987, Perestrojka, Mondadori, 1988)
The August Coup: Its Cause and Results (“Il colpo di stato di agosto”, 1991)
December 91. My Stand (“Dicembre 1991. La mia posizione”, 1992)
The Years of Hard Decisions (“Gli anni delle decisioni difficili”, 1993)
Life and Reforms (“Vita e riforme”, in due volumi, 1995)
Moral Lessons of the XX Century (dialogo con Daisaku Ikeda, pubblicato nel 1996 in tedesco, francese e italiano – Le nostre vie si incontrano all’orizzonte, Sperling&Kupfer, nel 2000 in russo)
On My Country and the World (“Sul mio paese e il mondo”, 1998)

Popolazione in Pakistan

11 giugno 2022varievitegabry

Popolazione in Pakistan

Il Pakistan ha la sesta maggior popolazione mondiale. Ciò, unito a un alto tasso demografico, significa che il Pakistan dovrebbe nel prossimo futuro superare altre nazioni, e potrebbe diventare la terza nazione più popolosa del mondo entro il 2050, se le misure di controllo delle nascite fallissero.

La composizione etnica della popolazione è molto varia, e ciò si spiega anche con le numerose invasioni che hanno interessato il territorio nel corso dei secoli. La maggioranza è composta da punjabi (56%); seguono i sindhi,i pathani e i beluchi; nell’ area di Karachi il gruppo più numeroso è costituito dai muhajirs, di lingua urdu. Oltre tre milioni di profughi (soprattutto afghani) vivono nel paese.

La popolazione del Pakistan è prevalentemente rurale: solo il 35% di essa infatti vive nelle città.

La predominanza dei punjabi all’interno dell’esercito e dell’apparato burocratico, e la distanza del governo centrale dalle province minori, hanno originato un gran numero di movimenti separatisti e autonomisti.

I pathani hanno spesso minacciato di voler fondare una nazione con gli appartenenti al loro stesso gruppo etnico che vivono oltre il confine con l’Afghanistan.

Di tanto in tanto, le tensioni tra i rifugiati beluchi e pathani provenienti dall’Afghanistan, sfociano in episodi di violenza, proprio come avviene tra sindhi indigeni e immigrati “muhajirs”.

Circa la metà della popolazione ha meno di vent’anni: ogni anno immense schiere di nuovi lavoratori vengono a gravare sul mercato della manodopera locale senza speranza di trovare per tutti un posto e un’occupazione.
Abbastanza preoccupante il dato relativo alla popolazione economicamente attiva, che risulta di poco superiore a un quarto del totale.

La massima densità di popolamento la ritroviamo nella valle centrale dell’Indo.

Al di fuori di quest’area, milioni di abitanti vivono a Karachi e nella sua estesa “bidonville” (quartiere di baracche costruite alla periferia della città). Il tasso di incremento demografico è molto alto; più di metà della popolazione ha meno di 15 anni.

Welfare in Australia, un paese capitalista dalla politica sociale zero punto zero

11 giugno 2022varievitegabry

Welfare in Australia, un paese capitalista dalla politica sociale zero punto zero

Welfare, parola dal significato per molti ancora sconosciuta, per chi realmente conosce il suo significato e può esercitare il potere di attuare la sua politica, cerca inevitabilmente di nascondere gli effetti che potrebbero scaturirne dal corretto uso in campo politico e sociale.

In realtà anche se la parola fa parte del forbito lessico inglese il cui dizionario si compone da più di 615.000 parole, anche in alcuni paesi di derivazione anglosassone si limita la sua azione alla conoscenza del suo significato letterale, ma si sta ben in guardia dall’attuare una politica che possa essere di beneficio alla collettività.

Proprio così Welfare letteralmente significa stato sociale, la quale politica attuata in maniera diretta e concisa, va a beneficio di tutti e non solo di una cerchia d’elite.

L’Australia per esempio paese nel quale risiedo dal lontano 2011, dichiara di avere un’espressa politica del Welfare, ma in pratica è veramente povera di contenuti.

Il paese s’ispira a una visione ultra capitalistica dove tutto viene quantificato in denaro.

Anche la dignità ha un prezzo, non è più assimilabile a quel valore d’inestimabilità, la quale un tempo la caratterizzava, come valore univoco di integrità morale.

In Australia non importa se al governo ci siano i laburisti o i conservatori, perché le differenze sulle direttive del programma politico condotte in tema di Welfare, sono veramente insignificanti, e i tanti aiuti decantati dai vari governi per i cittadini, si riducono in sconti o benefit limitatamente alla fascia degli indigenti, ma non prevedono azioni concrete di aiuto per le famiglie che si trovano a mono reddito (il quale a causa dell’alto costo della vita diventa insufficiente per poter mantenere un tenore di vita adeguato in termini di normalità), considerando che ogni anno le tasse in Australia aumentano in considerazione dell’aumento del tasso inflattivo della moneta, e gli stipendi non sono proporzionalmente adeguati alla svalutazione monetaria che da essa ne consegue.

Ho visitato molti siti che parlano dell’Australia e la descrivono come la nuova Eldorado, ma nessuno ha realmente posto in evidenza quali problematiche effettivamente bisogna affrontare arrivati qua, e quali sono le reali condizioni dello stato sociale dal punto di vista umanitario.

Per chi emigra in questo paese la situazione non è tutta rose e fiori, se si viene in Australia perché un’azienda ne ha fatta espressa richiesta, il problema non si pone, si arriva e subito si trova lavoro, per chi emigra per altri motivi ed arriva nel paese dei canguri in cerca di lavoro, magari anche con una buon grado d’istruzione ed un discreto livello d’inglese la situazione è alquanto critica.

Difficilmente le aziende del posto saranno disposte ad investire su quella persona (proprio perché straniera), almeno che non si abbiano conoscenze, (è proprio vero, tutto il mondo è paese), ed anche quando si ottiene un visto di residenza permanente, nella quale si viene detto che l’emigrante giuridicamente ha gli stessi diritti (ad esclusione di quello di voto il cui esercizio è riservato a chi ha la cittadinanza) ed è sottoposto agli stessi obblighi dei cittadini australiani, l’emigrante si rende realmente conto dell’incoerenza giuridica alla quale è stato sottoposto.

Chi detiene un regolare permesso di residenza permanente, ed è in cerca di lavoro, ho chiede di accedere agli stessi benefit ai quali i cittadini australiani hanno diritto in caso di problemi economico-finanziari, il governo cautamente risponde con un diniego.

La legge prevede che dopo l’ottenimento della residenza permanente, si debba risiedere ininterrottamente per 104 settimane sul territorio australiano, prima di poter accedere a tali benefici.

Nel caso in cui si lascia il paese temporaneamente e quindi vi si rientra, il suddetto conteggio partirà nuovamente da zero.

104 settimane equivalgono a due anni, un lasso di tempo troppo lungo per poter pensare di non poter lasciare il territorio australiano, ed interminabile per chi ha realmente bisogno di un sostegno economico o lavorativo.

L’Australia in definitiva formatasi dalle corpose immigrazioni di massa degli anni ’40, ’50 e ’60, composta dalla più eterogenea componente etnica del mondo, si scopre essere un paese fortemente discriminante nei confronti dei nuovi flussi immigratori.

Paradosso emblematico ma confrontabile con il Welfare il quale viene ancora una volta meno, per azzerarsi quasi completamente se poniamo la tematica in termini di sanità pubblica.

L’accesso agli ospedali in pronto soccorso è gratuito, ma nel caso in cui bisogna rivolgersi al medico di base, bisogna pagare un’integrazione monetaria, nonostante gli studi medici e ambulatoriali vengano anche retribuiti (come avviene in Italia) dal governo per singolo assistito.

Curarsi quindi in Australia ha un alto costo, non è per nulla gratuito, pertanto gli australiani ricorrono alla stipulazione di assicurazioni sanitarie per la copertura dei costi riguardanti la salute, ma i quali in alcuni casi (ricoveri ospedalieri per trattamenti chirurgi, prestazioni ambulatoriali con l’impiego di macchinari tecnologicamente avanzati), non copre l’intero ammontare del costo, per cui se si hanno i fondi l’individuo è in grado di curarsi o altrimenti si passa obbligatoriamente per la sanità pubblica, la quale come in Italia ha liste d’attesa lunghissime, ciò per invogliare le persone a rivolgersi all’assistenza sanitaria privata.

In fin dei conti le società di stampo capitalistico nella quale l’unico valore apprezzabile è il denaro, non possono realmente perorare una politica del Welfare ed anti discriminante allo stesso tempo.

Il Welfare impone ingenti impieghi di risorse pubbliche da parte dello Stato per la salute pubblica, lo stesso vale per attuare una politica antidiscriminante essendo quest’ultima diretta conseguenza del primo, pertanto il Welfare è un diritto garantito solo da pochi paesi al mondo (fortunatamente ancora l’Italia nonostante tutto ha una politica sociale forte), cerchiamo di difenderlo, perché la discriminazione, i diritti alla salute e tutti gli altri problemi sociali legati alla collettività, sono valori inalienabili che le società capitalistiche stanno cercando di rimuoverli a tutti costi, ed i cittadini sono pertanto assimilabili ad un malato in stato di coma alla quale giorno per giorno si praticano tecniche di eutanasia.

Davide Lombino

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Misurare gli strati sociali

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Il lavoro minorile in Italia

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Biografia

Formazione e studi

I primi incarichi politici

Gli anni ’80: la Perestroika

Mikhail Gorbaciov Presidente e premio Nobel

Gli anni ’90

Popolazione in Pakistan

Welfare in Australia, un paese capitalista dalla politica sociale zero punto zero

Trasparenza, informazione, monitoraggio e
valutazione del PNRR

Trasparenza, informazione, monitoraggio e
valutazione del PNRR