Nota dell’autore¹

Nel 1989, prima del crollo dell’URSS e dei paesi socialisti, gli indicatori di assistenza sociale cubani superavano quelli di molti di questi paesi e guidavano la maggior parte dell’America Latina: istruzione e assistenza sanitaria universali e gratuite, bassa disoccupazione aperta o visibile, distribuzione del reddito relativamente equa (anche se inferiore a quella del 1980), 17% superiore al salario reale mediano nel settore statale nel 1980, la distribuzione di prodotti alimentari razionati a prezzi sovvenzionati (ma in quantità inferiori a quelle del 1980); solo nell’edilizia abitativa Cuba è rimasta molto indietro. Ciò è stato possibile grazie all’impegno del governo e al forte aiuto economico dell’Unione Sovietica: 65 miliardi di dollari nel periodo di 30 anni 1960-1990. Del totale degli aiuti, il 60,5% non era rimborsabile (donazioni, sussidi ai prezzi, crediti automatici per coprire i deficit commerciali annuali) e solo il 39,5% erano prestiti, di cui Cuba ha pagato solo l’1,9% (Mesa-Lago, 2003). Ho valutato periodicamente l’evoluzione del benessere sociale di Cuba in libri e articoli accademici.²

In precedenza, ho sostenuto che le riforme economiche strutturali di Raúl Castro sono le più importanti sotto la rivoluzione e hanno spostato l’economia più verso il mercato rispetto a qualsiasi cambiamento precedente. Ma le riforme sono molto lente, non hanno generato risultati economici tangibili e hanno affrontato stagnazione o rollback dal 2015. Inoltre, tali riforme hanno generato riforme sociali avverse, aggravate dal rapido invecchiamento della popolazione, dal declino economico nel 2016 (principalmente a causa della crisi in Venezuela) e dai danni inflitti dall’uragano Irma nel 2017.

Questo articolo analizza la situazione sociale nel 2006-2017. Inizia con un esame del processo di invecchiamento; quindi analizza diversi aspetti del benessere sociale: (1) occupazione e disoccupazione; (2) salari; (3) distribuzione del reddito; 4) imposte e spese sociali; 5) pensioni di sicurezza sociale; (6) assistenza sanitaria; (7) istruzione; (8) alloggio; e (9) povertà e assistenza sociale; termina con un riepilogo dei risultati

L’articolo si basa su una revisione di una raccolta completa di statistiche ufficiali cubane, legislazione, rapporti economici regionali, saggi accademici di studiosi cubani e stranieri, articoli sui giornali ufficiali locali, nonché su blog semiufficiali e indipendenti nell’isola fino all’inizio di ottobre 2017.

INVECCHIAMENTO DELLA POPOLAZIONE

Nel 2014 è stato previsto che entro il 2025 Cuba avrebbe eguagliato l’Uruguay come il paese più antico dell’America Latina, ma ciò è già accaduto. La figura 1 mostra i cambiamenti demografici che hanno avuto luogo nel 1953-2016.

Il tasso di crescita della popolazione è sceso del 99% (dal 2,1% nel 1953 allo 0,002% nel 2016) per due motivi: Cuba ha il tasso di natalità più basso dell’emisfero (in calo dal 2,5% all’1,04%) e un tasso di emigrazione netta molto alto e in aumento (un recente cambiamento nella metodologia statistica lo nasconde). Il tasso di riproduzione lordo (figlie per donna in età riproduttiva) è stato dello 0,83% nel 2015, inferiore al tasso di 2,1 figli per donna necessari per la sostituzione, quindi la popolazione assoluta è diminuita in sei anni dal 2006 (ONEI, 2017b; Aja, 2016). A questo fenomeno contribuiscono l’ampia conoscenza della popolazione sul sistema riproduttivo, l’elevata partecipazione delle donne alla forza lavoro, l’uso estensivo di contraccettivi, la disponibilità gratuita dell’aborto (praticato tra il 48% e il 66% delle donne in età fertile) e le difficili condizioni di vita (Diaz-Briquets, 2014).

A causa dell’invecchiamento della popolazione, la percentuale della coorte giovane (0-14 anni) è diminuita dal 36,9% nel 1970 al 16,3% nel 2016 e si prevede che sarà del 15,5% entro il 2030; la coorte di vecchiaia (60 anni e oltre) è cresciuta: 9,1% nel 1970, 19,8% nel 2016 e 30% entro il 2030. La coorte in età produttiva (15-59 anni), cruciale perché supporta le altre due coorti, ha già iniziato a diminuire: il 64,8% nel 2002, il 63,9% nel 2016 e il 54,4% entro il 2030. Quindi, il “rapporto di dipendenza”

(somma delle coorti giovani e meno giovani, divise per la coorte di età produttiva) è aumentata dal 53% nel 1990 al 56% nel 2016 e si prevede che raggiungerà l’84% entro il 2030, un onere pesante e crescente (ONEI, 2017a, 2017c).³

ASPETTI ASSISTENZIALI

Occupazione e disoccupazione

L’invecchiamento della popolazione ha portato a una diminuzione della popolazione economicamente attiva (EAP): 488.000 persone e un calo del 9,4% nel 2011-2016, mentre il PEA occupato ha perso 419.000 posti di lavoro, un calo dell’8,4% in quel periodo. È probabile che entrambe le tendenze continuino (Figura 2). Inoltre, nel 2014-2016 il settore statale ha perso 300.400 lavoratori altamente qualificati che sono emigrati o si sono trasferiti nel settore privato (Rodríguez, 2017b).

La riduzione del PAA, in particolare dei giovani lavoratori, sarà un problema serio nel medio e, soprattutto, nel lungo periodo, in quanto vi sarà una carenza di manodopera. L’elevata emigrazione, di cui il 76,7% è nella coorte produttiva, aggrava questo problema, soprattutto nelle attività qualificate (Aja, 2016). La fine da parte del presidente Barack Obama, alla fine del suo mandato, della politica del “piede asciutto, piede bagnato” ha ridotto l’emigrazione e il presidente Donald Trump ha mantenuto il cambiamento di politica.

Altrove ho analizzato l’evoluzione della disoccupazione aperta (visibile) così come la sottoccupazione o il sottoutilizzo del lavoro (disoccupazione nascosta) a Cuba tra il 1957 e il 2010 (Mesa-Lago, 2017a). Nel 2010-2011, il governo ha pubblicato i dati sull’occupazione non necessaria o ridondante nel settore statale (“buste paga gonfiate”) e ha annunciato che tali lavoratori in eccesso sarebbero stati ridotti: 500.000 nel 2010, un milione nel 2011 e un totale di 1,8 milioni entro il 2015. Quelli ridotti dovevano trovare lavoro nel settore non statale in espansione o ricevere un’indennità di disoccupazione parzialmente temporanea. Alla fine del 2014 solo 418.000 dipendenti licenziati erano stati licenziati e la cessazione dei licenziamenti è stata ufficialmente annunciata nel 2016. Sulla base dell’obiettivo del 2015, rimangono ancora 1,38 milioni di dipendenti statali non necessari.⁴ La ragione per cui i licenziamenti non si sono verificati è che il settore non statale non è cresciuto abbastanza da creare opportunità di lavoro per il numero totale di lavoratori licenziati.⁵ La figura 3 mostra i dati ufficiali sulla disoccupazione visibile tra il 1998 e il 2010-2015, le mie stime lorde della disoccupazione nascosta e la disoccupazione totale combinata visibile e nascosta.

I dati relativi al 1998 provengono dalla CEPAL, che in seguito ha interrotto la pubblicazione. La disoccupazione visibile nel 2008 era pari all’1,6% del PAA, probabilmente la più bassa del mondo, ma non c’erano stime di disoccupazione nascosta fino a quando non sono state date indirettamente nel 2010-2011. Ho stimato la disoccupazione nascosta al 35,2 per cento nel 2010, superiore a quella del 1998; nel 2011 è sceso al 34,7% e al 26,1% nel 2015. Aggiungendo la disoccupazione visibile e nascosta, il totale nel 2015 è stato del 28,5%. Quando i licenziamenti sono iniziati nel 2010, la disoccupazione aperta è aumentata al 2,5% del PAA e al 3,5% nel 2012 ma, dopo la fine dei licenziamenti, è costantemente scesa al 2% nel 2016 (ONEI, 2017d). Tuttavia, il 26% del PAA è rimasto ancora come disoccupazione nascosta, un indicatore di bassa produttività e alti costi fiscali.

Salario

Nelle pubblicazioni precedenti, dal 2003, ho calcolato il salario mensile medio reale (corretto per l’inflazione) nel settore statale. La Figura 4 riassume e aggiorna tale evoluzione per il periodo 1989-2016.

I salari nel settore statale sono stabiliti centralmente. La legge non prevede il loro adeguamento all’indice dei prezzi al consumo e concede un’ampia discrezionalità al governo per farlo. Nel 1993, al minimo della crisi degli anni 1990 (“The Special Period”), il salario mediano reale era un decimo del livello del 1989; successivamente è seguita una graduale ripresa e, nel 2016, il salario mediano reale era salito al 39,3% del livello pre-crisi, quindi il potere d’acquisto di quell’anno era inferiore del 60,7% rispetto al 1989.⁶ Tale salario, tuttavia, è sottostimato in quanto esclude i pagamenti in pesos convertibili (CUC) e altri esborsi extra (Herrera, 2015). Tuttavia, l’inflazione è anche sottostimata perché si basa solo su beni e servizi in pesos nazionali (CUP), escludendo le spese in CUC (Vidal, 2015). I dati necessari non sono disponibili per fare un calcolo più preciso per determinare quale sia il vero salario reale.⁷

Nel 2016 il disavanzo di bilancio è stato del 7,1% del PIL; si prevede di salire al 12% nel 2017 (Ley del Presupuesto, 2017), il più alto dal 1993 e con un aumento cumulativo del 20% in due anni. Una politica monetaria espansionistica per affrontare la crisi in corso alimenterebbe l’inflazione. Se nel 2017 il salario nominale non viene aumentato di pari passo con l’inflazione (a 829 CUP), ci sarà un calo dei salari in termini reali.⁸ Nella prima metà del 2007 il salario statale mediano nominale è sceso dell’1,2% (Rodríguez, 2017b), prima dell’uragano Irma e delle misure di Trump contro Cuba.

Il salario mensile medio dello stato era di 740 CUP nel 2016, equivalente a 30 dollari, insufficiente a soddisfare i bisogni di base (esclusa la salute e l’istruzione che sono gratuite per tutti i cubani), qualcosa che Raúl ha affermato ripetutamente, così come altre autorità cubane.⁹ Cuba non ha mai liberato il costo ufficiale del paniere dei beni di prima necessità. Sulla base di un paniere di beni di base per le famiglie di 1.995 CUP al mese derivato da un campione di famiglie nella città di Santa Fé, Monreal (2017b) stima che il salario minimo mensile di 225 CUP copra solo l’11% di tale paniere. Il salario statale mediano di 740 CUP coprirebbe quindi il 37% del costo del paniere. Marino Murillo ha riferito nel 2015, che il 75% del reddito della popolazione è destinato all’acquisto di cibo (Juventud Rebelde, 16 maggio 2015).

La tabella 1 elenca i prezzi di alimenti, bevande alcoliche, bevande analcoliche e prodotti manifatturieri venduti nei TRD e nei mercati agricoli alla fine del 2016. Lo stipendio medio dello stato è totalmente speso per l’acquisto di vari articoli essenziali; comprare un chilo di caffè e due rotoli di carta igienica consuma l’equivalente del salario minimo. Questo senza contare il prezzo di abbigliamento e scarpe, e le tariffe per il trasporto, l’elettricità e l’acqua. Monreal (2017a) ha proposto che il salario minimo dovrebbe essere aumentato a 2.000 CUP (pari al costo del paniere di base), il salario statale mediano a 2.800 CUP e la pensione media a 1.000 CUP. Pérez (2017) ha stimato che tali aumenti si tradurrebbero in una massa salariale pari al 100-150% del PIL.

Il pagamento ai lavoratori in base alle loro prestazioni (risultati) è stato stabilito nel 2014; se il lavoratore non raggiunge l’obiettivo pianificato, il pagamento è ridotto al salario minimo (Resolución, 2014). Interviste con

20 funzionari di quattro ministeri e della confederazione dei lavoratori (CTC) hanno rivelato molteplici difficoltà nell’attuazione di tale misura: (a) mancanza di input, aumento dei prezzi delle materie prime, obsolescenza tecnologica e altri eventi imprevisti causano interruzioni e influenzano la produttività; questi fattori non sono responsabilità dei lavoratori, ma li penalizzano; b) gli obiettivi di produzione si basano sul piano dell’anno precedente e non comprendono modifiche successive; c) vi sono contraddizioni tra tali indicatori e l’autonomia delle imprese nel progettare i loro sistemi di pagamento, nonché ignoranza della norma giuridica; d) finanziare aumenti salariali, talvolta vengono sacrificati servizi essenziali come la manutenzione, il che riduce la vita utile delle attrezzature e incide sulla produttività; e) vi sono società efficienti che non dispongono di riserve e non possono permettersi di pagare aumenti, mentre altre che sono riserve ereditate inefficienti e possono essere in grado di farlo; e (f) c’è poca differenza tra i gruppi nella scala salariale (egualitarismo), quindi i lavoratori mancano di motivazione a lottare perché la differenza può essere solo 5 o 10 CUP. Il consenso degli intervistati era che: “la creazione di ricchezza deve essere accompagnata dall’appropriato Un divario tra produttività e salari può scoraggiare i lavoratori e influenzare la crescita del PIL …” (Carro e Reyes, 2015). Vidal (2015) ritiene che ci sia un “circolo vizioso di bassa produttività e bassi salari. Poiché i salari sono bassi, i lavoratori si sentono scarsamente motivati; di conseguenza, la produttività non cresce abbastanza perché il [governo] autorizzi gli aumenti”.

Distribuzione del reddito

La disuguaglianza di reddito è cresciuta a Cuba principalmente a causa del calo dei salari reali nel settore statale e dell’aumento del reddito del settore privato. Il governo non ha mai pubblicato il coefficiente di gini della disuguaglianza o il reddito di vari gruppi di popolazione; ma alcune stime e documentazione supportano l’affermazione fatta (Espina, 2015; Mesa-Lago, 2015). A fronte di un salario statale mediano eroso, il reddito nel settore privato – in particolare tra i lavoratori autonomi che affittano case e stanze ai turisti in CUC e ai proprietari di paladares – è cresciuto notevolmente, specialmente nel 2016-2017 con il grande flusso di turisti. Nel 2015-2017, utilizzando come base il salario statale mediano (1,0), il guadagno medio dei lavoratori autonomi con reddito relativamente alto era 5,3 volte superiore alla base, il proprietario di un sontuoso paladar 285 volte superiore e di un affittuario di una grande villa 424 volte di più. Al contrario, rispetto al salario medio mediano dello Stato, la prestazione media di assistente sociale era di 0,2, il salario minimo di 0,3, la pensione mediana di 0,4 e la rimessa media di 1,3 (tabella 2). Un noto giornalista ufficiale ha definito “milionari” il proprietario di sette auto d’epoca per il noleggio turistico, e il gestore di una catena di distribuzione di pizze con una dozzina di motociclette (Terrero, 2017).

Monreal (2017a) “visualizza”, piuttosto che convalidare con statistiche rigide che non sono disponibili, il reddito di otto gruppi: il 67% ha un reddito mediano inferiore al salario mediano statale (pensionati, dipendenti statali con salari inferiori a 500 CUP, impiegati amministrativi e personale della difesa e personale educativo), mentre il 33% guadagna al di sopra del salario mediano statale (dipendenti sanitari, scientifici e imprenditoriali, e lavoratori autonomi con reddito relativamente elevato, questi ultimi rappresentano solo il 3,9% dell’occupazione totale).¹⁰ Conclude che la principale causa di disuguaglianza sono i salari estremamente bassi pagati nel settore statale.

Imposte e spese sociali

Un modo per mitigare la disuguaglianza “primaria” nel reddito nazionale è attraverso una tassazione progressiva combinata con la spesa sociale focalizzata su servizi sociali gratuiti e universali, nonché sui gruppi a basso reddito e sui poveri.¹¹ Nonostante la riforma del 2012, il sistema fiscale è diventato più regressivo: in

2010, il 50,8% del gettito fiscale proviene da imposte indirette (sulle vendite e sui servizi pubblici) e il 49,2% da imposte dirette (su utili, redditi, buste paga e altre); nel 2016, il 53,6% del gettito fiscale proveniva da imposte indirette e il 47,4% da imposte dirette (Mesa-Lago, 2015 aggiornato con ONEI, 2017a).

La spesa sociale è costituita da assistenza sanitaria, istruzione, pensioni, alloggio e assistenza sociale. La figura 5 mostra che tale spesa ha raggiunto il suo apice nel 2007-2008, quando ammontava al 55,4% del bilancio dello Stato e al 36,6% del PIL. Nel 2015 le spese sociali si erano ridotte rispettivamente al 47,3% e al 28,2%, con un calo rispettivamente di 8,1 e 8,4 punti percentuali. La conclusione è che sia il sistema fiscale che la spesa sociale hanno lavorato contro la mitigazione della disuguaglianza di reddito e la fornitura di servizi sociali alla popolazione.¹²

Pensioni di sicurezza sociale

Il sistema pensionistico di sicurezza sociale copre praticamente l’intero PAA, la più alta copertura in America Latina. Ma nel 2008 è stato necessario attuare una riforma “parametrica”, a causa di diversi fattori: (a) condizioni di accesso molto lassiste alle prestazioni, ad esempio, l’età pensionabile di 55 anni per le donne e di 60 anni per gli uomini era tra le più basse della regione, nonostante l’alta aspettativa di vita di Cuba; b) rapido invecchiamento della popolazione; c) un basso contributo del 10% a carico del datore di lavoro (allora fondamentalmente lo Stato);¹³ e d) il contributo di una quota molto esigua di lavoratori. Di conseguenza, il costo delle pensioni come quota del bilancio statale e del PIL era pesante e in crescita. Il sistema è pay-as-you-go, senza una riserva di emergenza (il governo raccoglie i contributi che vengono instradati al Dipartimento del Tesoro, che paga le pensioni), che ha generato un deficit che ha raggiunto il 40,5% della spesa pensionistica totale che è a carico dello stato e in aumento. La riforma ha innalzato l’età pensionabile di cinque anni per entrambi i sessi, il che significa 60 per le donne e 65 per gli uomini (in un breve periodo di quattro anni); inoltre, ha aumentato il contributo dei datori di lavoro dal 10% al 12% e ha stabilito che i lavoratori dovrebbero pagare un contributo del 5% quando i loro stipendi sono aumentati (Mesa-Lago, 2013).

La figura 6 mostra i risultati della riforma. Tieni presente che l’aumento dell’età ha ritardato il pensionamento di almeno quattro anni e gli effetti non hanno iniziato a farsi sentire fino al 2014.

Il deficit del sistema pensionistico (a carico dello Stato) in percentuale del costo totale, ha continuato a salire e ha raggiunto il picco del 43,8% nel 2013; poi è sceso al 23,3% nel 2015 (inferiore a quello del 2006) e probabilmente diminuirà per i prossimi tre o quattro anni.¹⁴ Lo stesso periodo il disavanzo finanziato dallo Stato in percentuale del PIL è sceso dal 3,2% all’1,5%. Infine, la percentuale del costo totale delle pensioni rispetto al PIL è scesa dal 7,6% al 6,5% nel 2010-2015. Nel breve termine, la riforma del 2008 è riuscita a ridurre sia il costo delle pensioni che il deficit che doveva essere coperto dal Dipartimento del Tesoro; tuttavia, nel medio e lungo termine entrambe le variabili torneranno a crescere a causa del processo di invecchiamento e dell’età pensionabile ancora bassa rispetto alla lunga aspettativa di vita al momento del pensionamento: donne 23,64 anni e uomini 17,33 anni, elevate per gli standard latinoamericani.¹⁵ Nel 2015 c’erano 1,7 milioni di pensionati a Cuba ed entro il 2030 si prevede che la popolazione di età pari o superiore a 60 anni supererà i 3,3 milioni (ONEI, 2016; Aja, 2016). Il rapporto tra lavoratore attivo e pensionato era di 3,6 nel 1989 e di 2,7 nel 2016 nonostante la riforma; sebbene non ci siano proiezioni per il 2030, tale rapporto sarà probabilmente compreso tra 1,6 e 1,7, cioè meno di due lavoratori attivi per ogni lavoratore passivo (pensionato), a meno che non ci sia un’altra riforma (calcoli dell’autore basati su ONEI, 2017a).

Un altro modo per ridurre la spesa è mantenere basse le pensioni reali. La legge non prevede l’adeguamento delle pensioni per tenere conto delle variazioni dell’indice dei prezzi al consumo (uno dei soli quattro paesi dell’America Latina a non adeguarsi all’inflazione) e, come nel caso dei salari, il governo ha un’ampia discrezionalità per farlo. La figura 7 mostra l’evoluzione della pensione media corretta per l’inflazione nel periodo 1989-2016.

Nel 1993 la pensione reale era pari al 16% del livello del 1989; 23 anni dopo si è stabilizzato a metà del livello pre-crisi. La pensione nominale mensile è stata in media di 270 CUP nel 2016 (ONEI, 2017a), equivalente a 10,80 dollari, coprendo solo il 16% del fabbisogno alimentare di base. I pensionati sono tra i gruppi più poveri della popolazione (Espina, 2008); per sopravvivere devono ricevere rimesse, aiuto da parenti o lavorare come lavoratori autonomi

Assistenza sanitaria

Nonostante le difficoltà economiche, Cuba mantiene il suo sistema sanitario universale e gratuito con alcuni risultati continui, riassunti di seguito. Nel frattempo, ha diminuito l’accesso, le strutture, il personale e la qualità dei servizi sanitari. L’invecchiamento aumenta i costi dell’assistenza sanitaria, poiché la popolazione anziana cresce e soffre di malattie terminali ad alto costo. La tabella 3 riassume l’evoluzione degli indicatori sanitari nel periodo 2007-2016 e calcola la variazione percentuale tra questi due anni.

Gli sviluppi positivi includono una diminuzione del 19% della mortalità infantile a 4,3 per 1.000 nascite nel 2016, la seconda più bassa nell’emisfero; la riduzione del 35% del numero di abitanti per dentista nel 2007-2016; e l’aumento di 11 tipi di vaccinazioni (anche se solo una piccola frazione della popolazione è immunizzata, ad esempio l’1% per l’influenza). Su 19 malattie trasmissibili segnalate nel periodo, 15 sono state debellate o hanno avuto tassi più bassi, mentre il tasso è cresciuto solo per 4 (ONEI, 2009, 2015, 2017a). Alcuni progressi nella biotecnologia continuano.

Al contrario, la mortalità materna è aumentata del 34% nel periodo; il numero di ospedali è diminuito del 32% e dei policlinici dell’8%; tutti gli ospedali rurali e i centri sanitari rurali / urbani sono stati chiusi nel 2011, i pazienti sono ora indirizzati agli ospedali regionali, ma sia il tempo che i costi di trasporto aumentano e le emergenze sono più rischiose. I letti ospedalieri in uso si sono ridotti del 12%. Gli impianti fisici e le attrezzature si sono deteriorati, mentre la diagnostica e i test costosi sono stati tagliati. C’è una grave carenza di farmaci (7,7% delle prescrizioni di base; Rodríguez, 2017a) e i pazienti ospedalieri devono spesso fornire forniture per interventi chirurgici, lenzuola, cuscini e altre esigenze (Fuente, 2017). Il governo tenta di compensare alcune di queste lacune con l’agopuntura, la medicina tradizionale e a base di erbe.

La figura 8 mostra i cambiamenti nel personale sanitario nel 2008-2016. Il personale totale è diminuito del 22%, i tecnici del 54% e gli infermieri del 17%. Al contrario, il numero di medici è aumentato del 21% e ha stabilito un nuovo record nel 2016 con 90.161, ma circa 40.000 lavorano all’estero in modo che, invece di avere 125 abitanti per medico, in realtà ce ne fossero 224, un livello simile al 1993, l’anno peggiore della crisi economica (ONEI, 2017a). Ciò è aggravato dalle specialità in cui vi è un’alta percentuale di personale che lavora all’estero e lunghe code per i servizi a Cuba. I medici di famiglia, un programma di grande successo creato nel 1980, sono diminuiti del 59% nel periodo. I medici di famiglia svolgono un ruolo cruciale a Cuba, fornendo primarie e risolvendo la maggior parte dei problemi di salute; il taglio ha effetti negativi, ad esempio, le malattie respiratorie acute sono cresciute del 31% nel 2006-2016. L’esportazione di operatori sanitari genera un reddito di circa 8 miliardi di dollari all’anno (la principale fonte di valuta estera), ma riduce l’accesso ai servizi medici a Cuba.

Educazione

Cuba continua ad avere un sistema educativo universale e gratuito. L’invecchiamento della popolazione e la conseguente contrazione della coorte giovane, ha ridotto l’arruolamento a livello primario e poi a livello secondario. I cali sono stati più forti nell’istruzione pre-universitaria, rurale contro urbana, e tra lavoratori e contadini (Tabella 4). I confronti vengono effettuati tra l’anno di picco e il 2016/17, tranne quando specificato.

Le iscrizioni totali si sono ridotte del 34% mentre quella degli insegnanti solo del 13%; a livello primario i cali sono stati rispettivamente solo del 19% e del 7%. Queste cifre indicano che le scuole elementari e il personale sono stati tenuti in busta paga nonostante non fossero necessari, data la contrazione della coorte giovane e la carenza di insegnanti. Le riduzioni si sono verificate nell’istruzione secondaria, perché coinvolge una coorte di scuole più anziane: rispettivamente il 17% e il 9%. Il calo è stato molto più elevato a livello pre-universitario, rispettivamente del 34% e del 29%, a causa del crollo delle iscrizioni universitarie (vedi sotto).

I tagli alle iscrizioni alle scuole rurali sono stati più profondi delle medie complessive: 27% e 19% alla primaria, 68% e 17% alla secondaria e 88% e 34% ai livelli pre-universitari.¹⁶ Tagli simili hanno avuto luogo tra gli insegnanti rurali. L’istruzione operaia e contadina in tre programmi è stata ridotta dal 28% al 76% (personale dal 67% all’88%). Le scuole per assistenti sociali, create durante la “Battaglia delle idee” lanciata da Fidel Castro che ha raggiunto il picco di 8.356 studenti, sono state chiuse nel 2009-2010 (ONEI, 2010). Queste riduzioni avrebbero potuto essere indotte da vincoli finanziari o inefficienze indipendentemente dal loro valore sociale e politico; un esempio calzante sono gli assistenti sociali, che sono stati assegnati a controllare le vendite di benzina nelle stazioni statali. Ma è strano che anche il 38% delle iscrizioni tecniche e professionali e il 78% del personale siano stati tagliati; d’altra parte, la formazione di lavoratori qualificati è aumentata di tre volte.

I cambiamenti più notevoli sono stati apportati nell’istruzione superiore (Tabella 5), a causa degli sforzi della “Battaglia delle idee” per raggiungere una copertura universale a quel livello; a tale scopo, in tre anni sono stati creati 3.000 campus comunali di istruzione superiore. Tale politica ha affrontato due problemi: ottenere professori qualificati per l’istruzione superiore per coprire un triplice salto di iscrizione e ottenere posti di lavoro per i laureati. Tra gli anni scolastici 1989/90 e 2007/08, quando è stato raggiunto il picco, le iscrizioni complessive sono cresciute del 208%, e nelle scienze umane e sociali sono aumentate del 3.943%; al contrario, l’iscrizione a carriere essenziali per lo sviluppo ha registrato cali o una crescita più lenta: le scienze tecniche sono diminuite del 43%, le scienze agrarie del 38% e le scienze naturali e la matematica del 39%. Le riforme strutturali hanno ridotto le iscrizioni totali del 71% tra il 2007/08 e il 2016/17; i tagli maggiori sono stati nelle scienze umane e sociali ipertrofiche (90%), nell’educazione fisica (83%), nell’economia (81%) e nella pedagogia (64%), ma ci sono state anche riduzioni nelle scienze agrarie (36%) e nelle scienze tecniche (26%), mentre le scienze naturali e la matematica erano stagnanti. Un confronto della distribuzione percentuale delle iscrizioni tra il 2007/08 e il 2016/17, mostra cambiamenti positivi: la medicina è passata dal secondo al primo posto (l’esportazione di medici genera enormi profitti per lo stato), le scienze tecniche sono aumentate dal sesto al secondo posto, mentre le scienze umane e sociali sono scese dal primo al quarto posto. Ma alcune irrazionalità persistono: le scienze agrarie continuano al settimo posto, mentre le scienze naturali e matematiche ristagnano all’ottavo posto, entrambe al di sotto dell’educazione fisica (sesto posto). La spesa per lo sviluppo scientifico è scesa dall’1% del PIL all’inizio degli anni 1990 allo 0,4% nel 2016; nel 2017 sono state adottate alcune misure per invertire questa tendenza (Rodríguez, 2017a, 2017b).

A causa del forte calo delle iscrizioni, il numero di laureati è diminuito del 73% tra il 2011/12 e il 2016/17, con i maggiori cali in pedagogia (84%), scienze umane e sociali (82%), economia (81%) e scienze agrarie (74%); quest’ultimo è drammatico in considerazione delle scarse prestazioni agricole del paese. Un po ‘incoraggiante è che i laureati in scienze naturali e matematica sono cresciuti del 6%, ma quelli in scienze tecniche sono diminuiti del 21%. La partecipazione ai programmi post-laurea è diminuita del 37% tra il 2009/10 e il 2014/15, i master e le specialità sono diminuiti del 68%, ma i dottorati sono cresciuti del 23%. La quota di donne tra i laureati è superiore a quella dei maschi, anche se è scesa dal 68% nel 2009/10 al 55% nel 2014/15; rimane al 56% nei programmi post-laurea. Gli studenti di imbarco nell’istruzione superiore sono diminuiti del 23% tra il 2009/10 e il 2016/17. A causa dei tagli discussi, le spese per l’istruzione relative al PIL si sono ridotte dal 14,1% al 9,5% nel 2008-2015 (ONEI, 2009, 2016).

I bassi salari nell’istruzione stimolano il trasferimento degli istruttori nel settore non statale e ad emigrare. Sebbene ai laureati sia vietato lavorare come lavoratori autonomi nella loro professione, possono farlo nelle professioni approvate 201. Questa fuga di cervelli provoca uno spreco di considerevoli investimenti da parte dello stato cubano per formare una forza lavoro che è la più qualificata della regione. Insegnanti e professori universitari insoddisfatti dei loro stipendi statali fungono da tutor degli studenti(repasadores)preparando gli studenti per i loro esami e facendo pagare CUC per i loro servizi, il che introduce una stratificazione di reddito nell’istruzione. All’inizio, la pratica del tutor è stata ufficialmente criticata ma, alla fine, è stata inclusa nell’elenco delle occupazioni approvate.

Alloggiamento

Indubbiamente, un progresso sociale della rivoluzione è stato quello di concedere agli inquilini il diritto di continuare a vivere in alloggi privati espropriati mentre pagavano l’affitto allo stato; dopo 20 anni di pagamenti di affitto allo stato, l’ex inquilino è diventato proprietario, con il risultato che l’85% della popolazione possiede una casa. Detto questo, l’edilizia abitativa è sempre rimasta indietro, rispetto ad altri servizi sociali, per diversi motivi: il deterioramento del patrimonio abitativo causato dalla mancanza di manutenzione della casa e dei materiali da costruzione per molti anni; la grave inefficienza dell’ente pubblico incaricato delle riparazioni; uragani multipli che hanno distrutto o danneggiato centinaia di migliaia di case; la costruzione di abitazioni fatta praticamente da sola dallo stato per decenni – la costruzione da parte del settore privato è stata vietata – insufficiente a compensare quanto sopra e l’aumento della popolazione; e gli ostacoli incontrati dalle persone per costruire o riparare le loro case fino a pochi anni fa (Mesa-Lago, 2013). All’inizio del secolo, il deficit abitativo è stato ufficialmente stimato in 600.000, ma è aumentato a 883.000 nel 2017; questo autore stima il deficit a un milione di unità o più. La figura 9 mostra che la costruzione di abitazioni ha raggiunto il picco di 111.400 nel 2006 e poi è diminuita costantemente a 22.100 nel 2016; sulla base di unità per 1.000 abitanti, è sceso da 9,9 a 1,9 nel periodo. Tra il 2011 e il 2016, la percentuale di abitazioni costruite dallo stato è crollata dal 70% al 42%, mentre le abitazioni costruite dalla popolazione sono aumentate dal 27% al 58% (ONEI, 2009, 2015, 2016).

Una riforma strutturale chiave sotto Raúl Castro ha autorizzato la vendita e l’acquisto di abitazioni, vietate dal 1960, così come il possesso di una seconda casa in spiaggia o in campagna, liberando così capitale che è stato congelato per mezzo secolo e creando un mercato immobiliare. Inoltre, la riforma ha permesso l’acquisto gratuito di materiali da costruzione (sebbene siano molto scarsi), ha concesso microcredito statale per la costruzione o la riparazione di case, nonché sussidi di prezzo ai proprietari bisognosi le cui case sono state danneggiate dagli uragani. Diversi siti web (tra cui www.revolico.com) e il “pacchetto settimanale” pubblicizzano case in vendita o in acquisto. Una tassa del 4% è imposta sulla vendita di un’abitazione, ma i valori sono spesso sotto-dichiarati per pagare meno tasse. Infine, i mutui sull’abitazione principale sono vietati, non esiste una banca di finanziamento immobiliare e i salari statali magri sono insufficienti per acquistare una casa (Mesa-Lago et al, 2018).

Poverty and Social Assistance

Il governo cubano non ha mai pubblicato dati ufficiali sulla povertà. Un sondaggio del 2000 ha indicato che il 20% della popolazione dell’Avana era povera e, probabilmente, quella cifra era più alta nel resto del paese. La popolazione più povera era per lo più composta da anziani in pensione, donne capofamiglia e madri single, afro-cubani, migranti provenienti dalle province orientali, quelli con solo istruzione primaria o che vivono in case con sei o più persone, residenti in quartieri marginali e quelli che non ricevono rimesse (Espina, 2008). La povertà è cresciuta nell’ultimo decennio per diversi motivi: il salario reale medio dello Stato è diminuito sostanzialmente ed è insufficiente a soddisfare i bisogni di base; la pensione media non soddisfa il fabbisogno alimentare di base; il razionamento viene ridotto rimuovendo dal libretto di razionamento i beni precedentemente venduti a prezzi sovvenzionati che vengono poi venduti al dettaglio sul mercato a prezzi due o tre volte superiori; l’aumento dei prezzi nel TRD con un guadagno di circa il 200% (recentemente ha avuto una modesta riduzione); l’aumento del prezzo dei servizi pubblici (elettricità, acqua, gas, trasporti); la cessazione dei pasti sovvenzionati presso le mense dei lavoratori (attualmente ricevono una somma insufficiente per comprare il pranzo); e il deterioramento dell’accesso e della qualità dei servizi sanitari (Mesa-Lago, 2014).

Alla luce di quanto precede, l’assistenza sociale avrebbe dovuto essere ampliata al fine di proteggere la popolazione vulnerabile dagli effetti negativi delle riforme strutturali. Eppure, si è verificato il contrario, come mostra la Figura 10.

Nel periodo 2006-2015, le spese di bilancio assegnate all’assistenza sociale si sono ridotte a un sesto, dal 2,2% allo 0,4% del PIL, mentre il numero di beneficiari in proporzione alla popolazione è sceso a un terzo, dal 5,3% all’1,6%.¹⁷ Ciò è in parte spiegato da una “linea guida” approvata al sesto Congresso del PCC nel 2011 che ha posto fine alle prestazioni sociali per le persone con una famiglia in grado di aiutarle. Identificare ed eliminare l’assistenza a coloro che non ne hanno bisogno è una politica universale, ma nel contesto cubano di crescente povertà e un livello generalizzato di bisogno, questa politica non sembra ragionevole. Altri tagli all’assistenza sociale nel periodo 2007-2016 sono riportati nella tabella 6. L’assistenza agli anziani e agli adulti disabili è diminuita del 62%, alle madri con figli disabili del 51% e a coloro che hanno bisogno di cure a casa del 65%.

RISULTATI

La valutazione precedente indica che c’è stato un deterioramento del benessere sociale a Cuba nell’ultimo decennio. I fattori che hanno contribuito sono stati: l’invecchiamento della popolazione (la più antica della regione), le riforme strutturali (che non hanno ancora avuto effetti tangibili) e il deterioramento dell’economia del paese, soprattutto negli ultimi due anni.

La popolazione economicamente attiva (totale e occupata) è diminuita dell’8% nel 2011-2016 e la tendenza continuerà a rendere più pesante il carico sulla coorte produttiva della popolazione.

La disoccupazione (visibile più nascosta) equivale al 28% della popolazione economicamente attiva; circa un milione di dipendenti statali in esubero rimangono sul libro paga dello stato perché, sebbene il settore non statale si sia espanso, non si è espanso abbastanza per dare loro lavoro.

Sebbene il salario nominale mediano nel settore statale sia cresciuto, il salario reale (corretto per l’inflazione) nel 2016 è stato inferiore del 61% rispetto al 1989 e non soddisfa i bisogni di base.

La disuguaglianza di reddito si è ampliata con le riforme strutturali; il reddito medio dei lavoratori autonomi è sei volte il salario medio dello stato e il divario è maggiore con occupazioni come l’affitto di abitazioni a turisti e ristoranti.

Nonostante la riforma fiscale del 2012, le tasse sono diventate più regressive entro il 2016.

libro paga statale perché sebbene il settore non statale si sia espanso, non si è espanso abbastanza per dare loro lavoro.

Sebbene il salario nominale mediano nel settore statale sia cresciuto, il salario reale (corretto per l’inflazione) nel 2016 è stato inferiore del 61% rispetto al 1989 e non soddisfa i bisogni di base.

La disuguaglianza di reddito si è ampliata con le riforme strutturali; il reddito medio dei lavoratori autonomi è sei volte il salario medio dello stato e il divario è maggiore con occupazioni come l’affitto di abitazioni a turisti e ristoranti.

Nonostante la riforma fiscale del 2012, le tasse sono diventate più regressive entro il 2016. L’alto livello e il costo della spesa sociale l’hanno resa finanziariamente insostenibile, e nel 2007-2015 è stata tagliata di 8 punti percentuali, sia rispetto al bilancio dello Stato che al PIL.

La riforma delle pensioni del 2008 è riuscita, a partire dal 2013, a ridurre il costo a breve termine delle pensioni e il deficit pensionistico finanziato dallo Stato; tuttavia, questa tendenza si invertirà in circa tre o quattro anni a causa dell’invecchiamento e dell’età pensionabile relativamente bassa.

La pensione mediana nominale è aumentata, ma corretta per l’inflazione, è diminuita della metà nel 1989-2016 e copre solo una frazione del fabbisogno alimentare di base.

Un sistema sanitario universale e gratuito continua, così come i progressi in alcuni indicatori sanitari, ma l’accesso, le strutture, il personale e la qualità dei servizi sanitari sono diminuiti, mentre l’invecchiamento della popolazione richiede servizi più costosi per gli anziani.

Altrettanto mantenuto è il sistema di istruzione universale e gratuita, ma in parte a causa dell’invecchiamento, l’iscrizione complessiva è diminuita del 34% mentre il personale è diminuito del 13%, colpendo in particolare l’istruzione rurale e operaia / contadina.

L’iscrizione all’istruzione superiore è diminuita del 71% nel 2007-2016 a causa della massiccia e inefficiente espansione nel 1989-2007. Le scienze umane, le scienze sociali e l’educazione fisica hanno mostrato il salto più grande e i successivi tagli; sono cresciute le iscrizioni a carriere essenziali per lo sviluppo, in particolare le scienze tecniche, ma in termini assoluti nel 2016/17 erano ancora al di sotto dei livelli del 2007/08.

Circa l’85% della popolazione possiede la propria casa, le riforme hanno riautorizzato la vendita / acquisto di abitazioni e il 58% delle case sono costruite da individui, ma il numero di case costruite è crollato dell’80% nel 2006-2016.

Sebbene non ci siano statistiche, la povertà è aumentata nell’ultimo decennio, rendendo necessario espandere il benessere sociale, ma nel 2006-2015 le spese di assistenza sociale si sono ridotte a un sesto rispetto al PIL e il numero di beneficiari a un terzo.

In conclusione, per ridurre ulteriormente il benessere sociale e la spesa, è essenziale aumentare la produzione, il che richiede un’accelerazione e un approfondimento delle riforme strutturali. Tale azione, a sua volta, raggiungerebbe una crescita economica più elevata e sostenuta e le risorse necessarie per finanziare politiche sociali appropriate per affrontare le sfide attuali. La mancata osservanza di questa strada aggraverebbe il deterioramento del benessere sociale.

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REFERENZE

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1. Sono responsabile solo di questo lavoro, ma riconosco con gratitudine una revisione dettagliata e i suggerimenti di Jorge Pérez-López.
2. I lavori più recenti sono Mesa-Lago, 2013, 2014, 2017b (quest’ultimo è la base per questa versione inglese, aggiornata con nuove statistiche e pubblicazioni). Vedi anche Mesa-Lago e Pérez-López, 2013, capitolo 4.
3. All’inizio del 2017 è stata emanata una nuova normativa per stimolare la fertilità: aumento del valore del congedo di maternità e permesso di consentirne il pagamento insieme allo stipendio per un anno; riduzione dell’imposta sul reddito dei cuentapropistas con bambini, riduzione delle tasse dell’asilo nido per le madri con più di un figlio e autorizzazione per il pagamento dei benefici a genitori e nonni che si prendono cura dei bambini (García, 2017).
4. L’ex presidente del comitato statale sul lavoro e i salari ha stimato nel 2017 che, almeno, un milione di lavoratori statali devono essere licenziati (Benavides, 2017).
5. La quota del settore non statale nella forza lavoro è cresciuta dal 16% nel 2009 al 30% nel 2016, ma per assorbire tutta l’occupazione statale in esubero ha dovuto aumentare del 38% (ONEI, 2017a; Mesa-Lago et al, 2018).
6. L’ECLAC (2016, Tabella A-21) inizia la serie dei salari reali nel 2007 con un balzo del 15% nel 2015 e del 49,3% tra il 2007 e il 2015, secondo quanto riferito il più grande in America Latina, ma sarebbe stato uno dei più piccoli se il 1989 fosse stato utilizzato come anno base.
7. Un confronto del salario mensile disponibile al netto delle imposte tra 176 paesi, ha classificato Cuba all’ultimo posto, ma ha escluso l’assistenza sanitaria, l’istruzione e i sussidi ai prezzi (NationMaster, 2015).
8. Alla fine del 2016, Raúl ha annunciato che l’unificazione delle due valute in circolazione sarebbe iniziata nel 2017, cosa che non si era materializzata all’inizio di ottobre 2017, probabilmente perché l’inflazione è un serio ostacolo e l’unificazione da sola genererebbe ancora più inflazione.
9. Ulises Guilarte de Nacimiento, segretario generale della confederazione dei lavoratori, ha recentemente dichiarato che i salari sono insufficienti per soddisfare i bisogni dei lavoratori (Granma, 31 luglio 2017). Pur riconoscendo questo, Granma (29 giugno 2017) ha cercato di dimostrare che c’è stato un aumento dei salari, ma basandosi su dati nominali piuttosto che reali.
10. Non sono disponibili dati sul reddito dei soci delle cooperative, dei proprietari di piccole aziende agricole private e dei loro salariati, dei lavoratori autonomi e così via.
11. Monreal (2017a) sostiene che né le politiche fiscali né quelle di spesa ridurrebbero le disuguaglianze, ma solo un aumento significativo dei salari statali.
12. I dati per il 2016 mostrano che le spese sociali totali sono ulteriormente diminuite al 47,1% (ONEI, 2017a).
13. Nel 2008 il contributo del datore di lavoro avrebbe dovuto essere del 21% per finanziare il disavanzo solo in quell’anno, per poi aumentare progressivamente ogni anno.
14. I dati preliminari per il 2016 mostrano che il disavanzo è ulteriormente sceso al 18,8% del costo totale (ONEI, 2017a).
15. I paesi meno sviluppati di Cuba hanno la stessa età pensionabile, ad esempio l’Honduras, e un’età pensionabile più elevata per le donne in Perù.
16. Il governo ha chiuso le scuole secondarie e pre-universitarie nelle campagne.
17. La stima corretta dovrebbe essere in relazione alla popolazione povera o vulnerabile, ma tali dati non sono disponibili. I dati sull’assistenza sociale per il 2016 non sono disponibili perché sono stati fusi con l’assistenza sanitaria