In fase di conversione in legge, il decreto Semplificazioni contiene ulteriori misure di snellimento della normativa di cui al superbonus 110%.

Già nella versione originaria del decreto ossia prima della conversione in legge, manca solo la discussione finale in Senato, il Governo aveva introdotto alcune disposizioni volte ad allentare la burocrazia che in qualche modo ha rallentato l’avvio di nuovi cantieri beneficiari del 110%.

Superbonus 110%, novità nel decreto Semplificazioni

Il D.L. 77/2021, decreto Semplificazioni, con l’art.33,  ha apportato diverse novità al superbonus 110%, ex art.119 del D.L. 34/2020.

Gli interventi di modifica adottati dal Governo,  possono essere così riassunti:

• riconoscimento del superbonus 110% per gli interventi volti alla eliminazione delle barriere architettoniche, aventi ad oggetto ascensori e montacarichi, eseguiti anche congiuntamente ad interventi antisismici e anche in favore di persone di età superiore a sessantacinque anni;

• ampliamento della platea dei beneficiari includendo anche le organizzazioni non lucrative di utilità sociale  per gli interventi realizzati su immobili rientranti nelle categorie catastali B/1, B/2 e D/4 (ad esempio: ospedali, case di cura e conventi), prima erano ammesse per le sole unità abitative.

Gli interventi in CILA

Tale novità più importanti, inoltre, viene previsto che gli interventi ammessi al superbonus 110% costituiscono manutenzione straordinaria e sono realizzabili mediante comunicazione di inizio lavori asseverata (CILA). Con esclusione di quelli comportanti la demolizione e la ricostruzione degli edifici per i quali sono necessari i titoli abilitativi richieste della normativa ordinaria.

Nella CILA sono attestati gli estremi del titolo abilitativo che ha previsto la costruzione dell’immobile oggetto d’intervento o del provvedimento che ne ha consentito la legittimazione ovvero e’ attestato che la costruzione e’ stata completata in data antecedente al 1° settembre 1967. La presentazione della CILA non richiede l’attestazione dello stato legittimo. Sempre ai fini soli fini del superbonus.

Per gli interventi ammessi al superbonus 110%, la decadenza del beneficio fiscale previsto dall’articolo 49 del decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001 opera esclusivamente nei seguenti casi:

• mancata presentazione della CILA;
• interventi realizzati in difformita’ dalla CILA;
• assenza dell’attestazione dei dati di cui al secondo periodo;
• non corrispondenza al vero delle attestazioni ai sensi del comma 14.

Resta impregiudicata:  ogni valutazione circa la legittimita’ dell’immobile oggetto di intervento;  se dovuti, gli oneri di urbanizzazione, calcolati in base alla tipologia di intervento proposto.

Le novità in fase di conversione in legge del decreto Semplificazioni

In fase di conversione in legge del decreto Semplificazioni, il testo di legge è già stato approvato dalla Camera, ora la discussione passa al Senato, prosegue lo snellimento della normativa di cui al superbonus 110%.

Nello specifico gli ulteriori interventi riguardano:

• le violazioni meramente formali riscontrate negli interventi effettuati,
• la tempistica relativa all’acquisto di immobili sottoposti ad interventi rientranti nel Superbonus,
• l’applicazione del sisma bonus per le spese sostenute dagli acquirenti delle cd. case antisismiche,
• la disciplina della comunicazione di inizio lavori asseverata-CILA.

Le violazioni formali e il superbonus 110%

Il comma 3 del sopra citato articolo 119 dipone che, ai fini dell’accesso al Superbonus,  gli interventi devono rispettare i requisiti tecnici minimi previsti dalla disciplina delle detrazioni fiscali per interventi di efficienza energetica.

Su tale disposizione, con l’art.33-bis del decreto semplificazioni, è stabilito che gli interventi di dimensionamento del cappotto termico e del cordolo sismico non concorrono al conteggio della distanza e dell’altezza. Ciò,  in deroga alle distanze minime riportate all’articolo 873 del Codice Civile (Distanze nelle costruzioni). Distanze minime da rispettare, di norma,  per gli interventi di recupero del patrimonio edilizio e di riqualificazione energetica degli edifici (articolo 16-bis del Testo unico del 22 dicembre 1986 n. 917) nonchè per quelli rientranti nella disciplina del Superbonus.

Sulle violazioni formali, queste, se non arrecano pregiudizio all’esercizio delle azioni di controllo non comportano la decadenza delle agevolazioni fiscali. Limitatamente alla irregolarità od omissione riscontrata. Ad ogni modo, se le violazioni riscontrate nell’ambito dei controlli da parte delle autorità competenti siano rilevanti ai fini dell’erogazione degli incentivi, la decadenza dal beneficio si applica limitatamente al singolo intervento oggetto di irregolarità od omissione.

Le agevolazioni 1° casa e il superbonus 110%

Ulteriori novità vengono introdotte sempre con il nuovo articolo 33-bis (la numerazione potrebbe variare nel testo finale).

Nello specifico,  la lettera c) introduce due nuovi commi, commi 10-bis e 10-ter all’art.119 del D.L. 34/2020:

• il comma 10-bis dispone che nel caso di acquisto di immobili sottoposti ad uno o più interventi di efficientamento energetico rientranti nel Superbonus, ai fini delle agevolazioni 1° casa, il termine per stabilire la residenza è di 30 mesi dalla data di stipula dell’atto di compravendita (anziché 18);
• il comma 10-ter modifica invece il comma 1-septies dell’articolo 16, del decreto-legge n. 63 del 2013, in materia di acquisto di case antisisimiche (sisma bonus acquisti).

Per acquisto di case antisismiche si intende la cessione di unità immobiliari facenti parte di edifici ubicati in zone classificate a rischio sismico 1, 2 e 3. Unità immobiliari oggetto di interventi antisismici effettuati mediante demolizione e ricostruzione. Interventi eseguiti da imprese di costruzione o ristrutturazione immobiliare, che provvedono, entro diciotto mesi dalla data di conclusione dei lavori, alla successiva alienazione dell’immobile.

Il decreto Semplificazioni porta da 18 a 30 mesi dalla fine dei lavori, il termine entro il quale le imprese devono provvedere alla rivendita dell’immobile post lavori.

Il sima bonus acquisti spetta agli acquirenti dei suddetti immobili.

Modifiche alla presentazione della CILA

Il decreto interviene nuovamente in materia di CILA. A tal proposito  in caso di opere già classificate come attività di edilizia libera nella CILA è richiesta la sola
descrizione dell’intervento. In caso di varianti in corso d’opera queste sono comunicate a fine lavori e costituiscono integrazione della CILA presentata. Non è richiesta, alla conclusione dei lavori, la segnalazione certificata di inizio attività (SCIA).

Licenziamenti, green pass, no-vax, obbligo vaccinale: il punto della situazione. Introdurre il vaccino obbligatorio per i dipendenti oppure no? Nel frattempo le aziende possono sospendere dal lavoro o licenziare i non vaccinati? Una situazione complessa che tiene banco ormai da mesi su cui ad oggi ancora una soluzione chiara non c’è.

Attualmente infatti l’unico obbligo di vaccinarsi imposto dalla legge è quello previsto dal D.l. 1° aprile 2021 numero 2021 riguardante il personale sanitario.

In dottrina è tuttavia diffusa l’opinione di coloro che, sulla base del dovere in capo all’azienda di tutelare l’integrità fisica e la salute dei lavoratori, ritengono giustificato sospendere i dipendenti che rifiutano il vaccino.

Sul punto è intervenuta anche una ordinanza del Tribunale di Modena n. 2467 del 23 luglio 2021 che ha affermato la piena legittimità del provvedimento di sospensione dal lavoro senza retribuzione adottato da un datore di lavoro operante in una RSA ove due addetti con mansioni sanitarie avevano rifiutato di vaccinarsi contro il CoViD -19. Ciò era avvenuto prima dell’entrata in vigore del D.L. n. 44/2021.

Al contrario, c’è chi ricorda l’articolo 32 della Costituzione per cui nessuno può essere obbligato ad un determinato trattamento sanitario se non per disposizione di legge.

Una situazione che si complica anche a seguito dell’introduzione, a partire dal 6 agosto prossimo, del “Green pass” per accedere ad una serie di attività ed esercizi commerciali.

Senza dimenticare i risvolti in tema di tutela della privacy, con i limiti ricordati dal Garante in tema di trattamento dei dati sanitari (incluso il “Green pass”), prerogativa quest’ultima riservata al medico competente.

Analizziamo la questione in dettaglio.

Obbligo vaccinale: cosa prevede il Decreto-legge 44/2021

Ad eccezione del Decreto-legge numero 44/2021, con cui si è previsto l’obbligo del vaccino per:

• Esercenti professioni sanitarie;
• Operatori di interesse sanitario che svolgono le loro attività nelle strutture sanitarie, sociosanitarie e socio-assistenziali pubbliche e private, nonché in farmacie, parafarmacie e studi professionali;

non esista ad oggi alcuna normativa che imponga in maniera diretta l’obbligo di vaccinarsi per la generalità dei lavoratori dipendenti.

In dottrina è tuttavia diffuso il pensiero di chi, in base all’articolo 2087 del Codice civile, riguardante l’obbligo in capo all’azienda di tutelare l’integrità fisica e morale del dipendente, ritiene giustificato sospendere dal lavoro e dalla retribuzione i non vaccinati.

A sostegno della tesi si segnala anche la norma del Testo unico in materia di tutela della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro che dispone, su parere del medico competente, la messa a disposizione di vaccini per i lavoratori che non siano già immuni all’agente biologico.

Articolo 2087 Codice civile: ecco cosa dice

Tra gli obblighi del datore di lavoro rientra in generale la tutela dell’integrità fisica e morale del dipendente. A stabilirlo l’articolo 2087 Codice civile in base al quale, si legge nel testo:

“l’imprenditore tenuto ad adottare nell’esercizio dell’impresa le misure che, secondo la particolarità del lavoro, l’esperienza e la tecnica, sono necessarie a tutelare l’integrità fisica e la personalità morale dei prestatori di lavoro”.

Testo unico in materia di sicurezza sul lavoro

Il Decreto legislativo 9 aprile 2008 numero 81, Testo unico in materia di tutela della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, prevede all’articolo 279, afferma la norma, che

“Il datore di lavoro, su conforme parere del medico competente, adotta misure protettive particolari per quei lavoratori per i quali anche per motivi sanitari individuali, si richiedono misure speciali di protezione, fra le quali:

1. La messa a disposizione di vaccini efficaci per quei lavoratori che non sono già immuni all’agente biologico presente nella lavorazione, da somministrare a cura del medico competente”.

Il ruolo del medico competente

Come ricorda la Fondazione studi Consulenti del lavoro nell’approfondimento del 27 luglio, il medico competente è l’unico soggetto legittimato a trattare i dati sanitari dei dipendenti. L’azienda non può pertanto acquisire, nemmeno con il consenso degli interessati, i nomi di coloro che sono vaccinati o la copia delle certificazioni vaccinali (Green pass).

   GREEN PASS, ISTRUZIONI PER L’USO – Guida Fondazione Studi Cdl
       » 551,3 KiB – 7 download

In particolare, il Garante della privacy sottolinea nel documento “Protezione dei dati – Il ruolo del medico competente in materia di sicurezza sul luogo di lavoro, anche con riferimento al contesto emergenziale” del 14 maggio 2021, che nei casi di esposizione diretta ad “agenti biologici” (come può essere il contesto sanitario) con rischio elevati per lavoratori e pazienti, trova applicazione l’articolo 279 citato del Dlgs. 81/2008.

In queste situazioni, afferma il Garante, soltanto il medico competente può “trattare i dati personali relativi alla vaccinazione dei dipendenti e, se del caso, tenerne conto in sede di valutazione dell’idoneità alla mansione specifica”. L’azienda, dal canto suo, dovrà invece “limitarsi ad attuare le misure indicate dal medico competente nei casi di giudizio parziale o temporanea inidoneità alla mansione cui è adibito il lavoratore”.

Idoneità alla mansione del lavoratore non vaccinato

Ricordiamo che una volta effettuate le visite (preassuntive, periodiche o anche alla cessazione del rapporto) il medico esprime per iscritto (fornendo copia al datore di lavoro ed all’interessato) il proprio giudizio di idoneità alla mansione.

Questo può concretizzarsi in:

• Idoneità totale o parziale, permanente o temporanea (eventualmente prescrivendo limitazioni o altri accorgimenti);
• Inidoneità temporanea o permanente alla mansione.

Nella seconda ipotesi l’azienda è tenuta ad assegnare al lavoratore attività:

• Equivalenti alla mansione precedente;
• In alternativa (a seguito dell’assenza di mansioni equivalenti) è consentito assegnare mansioni inferiori, mantenendo comunque il diritto al trattamento economico e normativo di provenienza.

Licenziamento lavoratore no vax

La questione si complica nelle ipotesi di licenziamento del dipendente che rifiuta di vaccinarsi, non essendoci ancora sufficienti riferimenti legislativi né sentenze sul tema.

La normativa riconosce ad esempio il recesso per giustificato motivo oggettivo a fronte della sopravvenuta infermità permanente del lavoratore a rendere la prestazione. In tal caso l’accertamento dell’inidoneità deve provenire dal medico competente o dalla Commissione medica istituita presso l’ASL.

Leggi anche: Chi non si vaccina può essere licenziato?

La giurisprudenza ha richiesto, perché il licenziamento sia legittimo, i seguenti requisiti:

• Stato di malattia tale da non permettere una prognosi definitiva;
• Assenza di un interesse aziendale a sfruttare le prestazioni lavorative del dipendente;
• Impossibilità di assegnare al lavoratore mansioni differenti (anche inferiori).

Un’alternativa è rappresentata dal licenziamento per giusta causa (senza preavviso), a fronte di condotte del dipendente tali da ledere il rapporto fiduciario con l’azienda.

Tribunale di Modena: sospensione senza retribuzione personale sanitario non vax

Nell’ordinanza, il Tribunale di Modena ha considerato legittima la sospensione dal lavoro e dalla retribuzione nei confronti del dipendente che, senza alcuna giustificazione, rifiuta di sottoporsi al vaccino.

Il caso affrontato dal giudice di primo grado, risalente a dicembre 2020, riguarda un gruppo di lavoratori, fisioterapisti in una casa di riposo, i quali, a seguito del diniego al vaccino, erano stati sospesi dal lavoro.

Investito della questione, a seguito del ricorso dei dipendenti, il Tribunale ha evidenziato che:

• Il dipendente, come il datore, è titolare di precisi doveri di sicurezza, in particolare di prendersi cura della propria salute nel rispetto delle persone terze con cui si entra in contatto;
• Al pari del lavoratore legittimato a non prestare l’attività lavorativa se l’azienda non rispetta gli obblighi contrattuali, così il datore può reagire nei confronti del dipendente che non osserva gli obblighi di sicurezza, sospendendolo dal lavoro;
• Per le professioni sanitarie (soprattutto se in contatto, come nel caso di specie, con soggetti fragili), la tutela della salute e della sicurezza sul lavoro rientrano nell’oggetto della mansione stessa.

Di conseguenza, con riferimento soprattutto all’ultimo punto, nell’impossibilità di ricollocare il dipendente che non intende vaccinarsi, la protezione della salute e della sicurezza può attuarsi soltanto sospendendo cautelativamente il dipendente dal servizio.

Il Tribunale ha ricordato peraltro la direttiva europea 2020/739 del 3 giugno 2020 che ha incluso il COVID-19 nella lista degli agenti biologici, contro i quali è necessario proteggere gli ambienti di lavoro.