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corte conti delibera_235_2021_lombardia.pdf

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Segnalazione da U.O. Monitoraggio contratti e legale

I magistrati contabili relativamente alla possibilità di erogare servizi di assistenza in favore di alunni disabili, come previsto dalla disciplina dettata dalla L. 104/1992, anche in costanza di un provvedimento di blocco della spesa adottato in presenza di gravi squilibri di bilancio ( ex art. 148 bis TUEL), esprimono l’avviso che: “l’erogazione di servizi a supporto dell’inclusione scolastica degli studenti con disabilità rientri nelle funzioni derivanti da obblighi istituzionali e giuridici indefettibili e quindi sia compatibile con il provvedimento di blocco della spesa adottato ai sensi dell’art.148 bis del TUEL. Sarà tuttavia cura dell’Ente valutare, nell’ambito della propria discrezionalità, le modalità di erogazione di servizi specifici e la congruità della spesa ad esse associata, in considerazione della perdurante situazione di gravi squilibri di bilancio” A sostegno di tale tesi i giudici ricordano le sentenze della Corte costituzione (da ultimo sentenza n. 83/2019) con le quali, i giudici delle leggi, puntualizzano la natura fondamentale del diritto all’istruzione del disabile, tutelato anche a livello internazionale dall’art. 24 della Convenzione delle Nazioni unite, e insistono sulla “certezza delle disponibilità finanziarie necessarie a garantire i servizi che danno attuazione ai diritti costituzionali che devono essere erogati senza soluzione di continuità”. Nel solco delle sentenze dei giudici costituzionali i giudici contabili rinviano, altresì, alle pronunce del Consiglio di Stato con le quali i giudici amministrativi sono pervenuti alla conclusione che “il diritto all’istruzione dei disabili, ascritto alla categoria dei diritti fondamentali, passa attraverso l’attivazione dell’Amministrazione scolastica per la sua garanzia, mediante l’adozione delle doverose misure di integrazione e sostegno, atte a rendere possibile ai disabili la frequenza delle scuole e l’insieme delle pratiche di cura e riabilitazione necessarie per il superamento ovvero il miglioramento della condizione di disabilità”.(ex multis: Consiglio di stato sez. VI n.2023/2017; sez. V n.809/2018; sez I n.1331/2020; n.403 2021).

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CC-167-2021-Lombardia.pdf

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Segnalazione da U.O. Monitoraggio contratti e legale

I giudici contabili intervengono sulla richiesta di indicazioni interpretative della disciplina relativa alle capacità assunzionali del personale a tempo indeterminato, in particolare sulla possibilità di sostituire le cessazioni avvenute in corso d’anno, visto che detta sostituzione non comporterebbe alcuna variazione in aumento della spesa complessiva del personale dipendente, rispetto a quella registrata nell’ultimo rendiconto approvato. I magistrati contabili, ribadiscono che: “La sostituzione del personale cessato dal servizio in corso d’anno costituisce assunzione di personale, possibile entro i limiti di capacità assunzionale del Comune. Tale capacità deve essere improntata al principio della sostenibilità finanziaria della spesa, misurata attraverso i valori soglia e le percentuali come definiti dall’art. 33, co. 2, del D.L. 34/2019 e dalle relative disposizioni di attuazione approvate con D.M. 17 marzo 2020, salvo la possibilità per l’ente di piccole dimensioni, che rientri nelle condizioni ivi stabilite, di utilizzare la facoltà disciplinata dall’art. 5, comma 3 del D.M. sopra richiamato”.