Un’interessante Nota a sentenza (in corso di pubblicazione sulla rivista Il Diritto del Mercato del Lavoro), a proposito della sentenza con la quale il Tribunale di Napoli, Sezione distaccata di Capri, ha confermato che il diritto alle indennità di disoccupazione riconosciuto in Italia ad un lavoratore espatriato in un paese non facente parte dell’Unione europea né dello Spazio economico europeo, non decade qualora il paese ospitante abbia stipulato una convenzione internazionale con l’Italia in materia di sicurezza sociale, al fine di garantire la libera circolazione della manodopera.

Il principio enunciato trova applicazione, oltre che nei casi di espatrio dei cittadini italiani, anche in caso di rientro nei Paesi d’origine dei lavoratori extracomunitari regolarmente soggiornanti in Italia i quali, sotto il profilo delle prestazioni assicurative sociali, sono equiparati ai cittadini italiani.

Nel caso specifico, il lavoratore, nato in Argentina e residente in Italia, in possesso della cittadinanza italiana e con doppio passaporto italiano ed argentino, aveva richiesto ed ottenuto l’indennità ordinaria di disoccupazione non agricola per gli anni 2009 e 2010. L’Inps dal canto suo aveva accolto, in entrambi i casi, le istanze del lavoratore, senza tuttavia mai provvedere alla materiale liquidazione degli importi spettanti. L’Inps non aveva contestato i requisiti assicurativi e contributivi del richiedente, ma aveva posto a giustificazione della mancata erogazione il fatto che il ricorrente risultasse espatriato in Argentina per alcuni mesi, e che non avesse fatto pervenire alla competente sede Inps il passaporto autenticato e la certificazione di espatrio con motivazione.

Il dispositivo del Tribunale di Napoli è particolarmente interessante, sia perché le attuali difficili condizioni del mercato del lavoro e la conseguente crescente mobilità dei lavoratori a livello internazionale portano con sé l’esigenza di garantire la protezione sociale delle persone ben oltre i confini del singolo Stato, sia perché questo caso si inquadra al di fuori dei regolamenti europei sul coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. Questi ultimi, infatti, ammettono l’esportabilità delle prestazioni di disoccupazione in un altro paese dello Spazio economico europeo, sia pur per un periodo limitato di tempo ed a determinate condizioni, ma non hanno alcun effetto sul lavoratore disoccupato che espatri in paese non comunitario e non convenzionato con l’Italia, il quale andrebbe quindi immediatamente incontro alla decadenza dal diritto all’indennità di disoccupazione.

Nel caso in questione, invece, a proteggere il diritto del lavoratore disoccupato espatriato interviene la convenzione bilaterale tra i due paesi (Italia e Argentina) la quale sancisce il principio della cosiddetta “assimilazione del territorio”, secondo cui i lavoratori aventi diritto a prestazioni di sicurezza sociale da uno dei due Stati Contraenti, le riceveranno integralmente e senza alcuna limitazione o restrizione, ovunque essi risiedano.

Le autrici della Nota concludono sottolineando l’importanza delle convenzioni di sicurezza sociale come strumento insostituibile per la tutela dei diritti individuali dei lavoratori (e persino per una maggiore competitività delle imprese), e denunciando il ritardo maturato dall’Italia nel portare a compimento tale percorso di reciprocità e di coordinamento, inspiegabilmente non ancora concluso persino con paesi caratterizzati dall’alta concentrazione di italiani residenti all’estero o, al contrario, dall’elevata presenza di lavoratori immigrati in Italia.

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