Decorrenza dei termini per la proposizione della domanda di assegno continuativo mensile

La recente sentenza della Corte Costituzionale  (n.284/10) ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 7 della legge 248/1976 (“Provvidenze in favore delle vedove e degli orfani dei grandi invalidi sul lavoro deceduti per cause estranee all’infortunio sul lavoro o alla malattia professionale ….)”, nella parte in cui non prevede che l’Istituto assicuratore, nel caso di decesso dell’assicurato, debba avvertire i superstiti della loro facoltà di proporre domanda per ottenere l’assegno speciale continuativo previsto.

Lo speciale assegno continuativo mensile, istituito con legge 248 del 1976, è erogato ai superstiti di invalidi del lavoro titolari di rendita Inail con grado di inabilità pari o superiore al 48% (per i casi dal 1° gennaio 2007, prima di detta data il grado di inabilità riconosciuto deve  risultare pari o superiore al 65%), deceduti per cause indipendenti dall’infortunio o dalla malattia professionale. Gli aventi diritto alla prestazione sono il coniuge e i figli, a condizione che non percepiscano rendite, prestazioni economiche previdenziali o redditi di altra natura (escluso il reddito della casa di abitazione) di importo pari o superiore a quella dell’assegno speciale.

Le misure percentuali che vengono applicate all’importo della rendita percepita in vita dal titolare sono:
50% per il coniuge, 20% a ciascun figlio fino a 18 anni, o 21 anni se studente di scuola media superiore, o 26 anni se studente universitario e vivente a carico; 40% se orfani di entrambi i genitori, 50% per i figli inabili finché dura l’inabilità.

La somma globale degli assegni che spettano ai superstiti non può superare l’importo della rendita diretta, altrimenti vengono proporzionalmente adeguati.

Per ottenere l’assegno deve essere presentata la domanda entro 180 giorni dalla data del decesso del lavoratore assicurato.

La Corte Costituzionale è dunque intervenuta su quest’ultimo aspetto ovvero sulla perentorietà dei termini per proporre la richiesta avendo l’Inail, respinto la domanda della prestazione da parte dei superstiti perché effettuata oltre i 180 giorni previsti dalla  legge.

La Corte si è pronunciata affermando che il termine di decadenza (180 giorni) per la proposizione della domanda dell’assegno speciale continuativo mensile, decorre da quando l’Inail mette a conoscenza i superstiti della loro facoltà di proporre domanda per la rendita nella misura e nei modi stabiliti dalla legge.

Con la  pronuncia in argomento la Corte è nuovamente intervenuta su una questione già affrontata con sentenza n. 14 del 1994 allorché fu dichiarato incostituzionale l’analogo termine decadenziale di 90 giorni previsto dall’art.122 T.U. 1124/1965 (termine per la domanda di rendita da parte dei superstiti del titolare di rendita deceduto per cause dipendenti dall’infortunio o dalla malattia professionale) giudicato incongruo in relazione all’eventuale scarsa conoscenza delle norme da parte dei superstiti, alla decorrenza del termine dalla data della morte anziché dall’avvenuta conoscenza della stessa da parte degli interessati.

Da qui la nuova declaratoria di incostituzionalità dell’art. 7 della legge 248/1976, secondo la quale il termine di decadenza previsto dalla legge (180 giorni per il diritto allo speciale assegno continuativo mensile) è legittimo a condizione che non renda impossibile o difficile l’esercizio del diritto stesso.

L’art. 7 citato infatti è stato dichiarato incostituzionale non perché prevede un termine di decadenza ma in quanto, non obbligando l’Istituto a notificare ai superstiti l’esistenza di detto termine, può compromettere l’esercizio del diritto degli stessi superstiti.

Cnel – Il lavoro delle donne in Italia

Proposte per una maggiore e migliore occupazione delle donne in Italia

Nel 2009 il tasso di occupazione femminile in Italia è sceso al 46,4%, livello di oltre dieci punti inferiore alla media europea (58,6%) e ben lontano dall’obiettivo sancito dal Trattato di Lisbona ( il 60%). A determinare quest’ andamento è stata la profonda fase recessiva attraversata dall’economia mondiale nel biennio 2008-2009, con riduzioni del Pil pari allo 0,6% nel mondo, al 4,2% in Europa ed al 5% in Italia.

Ma nonostante l’Italia presenti una delle legislazioni a favore della donne migliori del mondo, la crisi ha acuito il dualismo tra nord e sud, con disparità di genere tra lavoro femminile e maschile che riguardano mansioni, stipendi, carriere.

A rilevarlo è il Documento di Osservazioni e proposte predisposto dal CNEL dal titolo “Il lavoro delle donne in Italia”, curato dal Gruppo di lavoro Pari opportunità di genere, coordinato dal cons. Giuseppe Casadio, presidente della IIa Commissione.

Il documento sintetizza la difficile situazione economica vissuta dal paese ed il suo impatto sull’occupazione che pure è stato meno violento che in altre aree. Il tasso di occupazione italiano è sceso globalmente di 1 punto percentuale nel 2009, dal 58,7% al 57,7%, pari ad una perdita di posti di lavoro di circa 380 mila unità, ma per le donne il risultato è stato peggiore ( il 46,4%) ed è realizzato per il 50% nel Mezzogiorno. La donna, secondo le cifre pubblicate dal Documento, appare penalizzata in varie situazioni soprattutto quando è parte di una famiglia. E’ stato infatti calcolato che il tasso di occupazione scende man mano che sale il numero dei figli a cui badare: del 4% con 1 solo figlio, del 10% con 2 figli, del 32% con 3 o più figli. Inoltre anche l’istruzione gioca un ruolo: dai dati emerge che dopo il parto la donna torna entro 18 mesi alla propria attività lavorativa se ha un’istruzione elevata , mentre il 60% delle donne con bassi livello di istruzione non risulta ancora occupata a 4 anni dal parto.

La donna dedica alla famiglia il 77% del suo tempo ed anche se nel Documento si rileva un aumento del coinvolgimento maschile nelle attività familiari, ma limitate alla cura dei figli, resta la realtà che in media la donna italiana lavora un’ora e un quarto più dell’uomo. Dopo aver rilevato che il lavoro è anche un desiderio della donna ( solo una donna su 5 nella fascia d’età tra i 35 e i 45 anni dichiara che si realizza solo in ambito familiare), il rapporto mette in luce le differenze di salario tra lavoro femminile e maschile e rileva che, a cifre standard, le donne italiane guadagnano solo il 10% meno degli uomini rispetto ad una differenza del 25% negli Stati Uniti ed in Gran Bratagna, anche se poi spiega perchè in realtà la situazione italiana è assai prossima a quella anglosassone.

Il Cnel avanza una serie di proposte frutto della pluriennale osservazione del fenomeno. Tra queste spiccano:

•una strategia e provvedimenti con valenza di medio lungo periodo e rivolti a tutte le componenti del mercato del lavoro dipendente, autonomo ed imprenditoriale; l’accrescimento qualitativo dell’offerta di lavoro femminile, attraverso una seria e qualificata formazione professionale che produca competenze soprattutto nei settori dell’ICT, della “geen economy”, della tutela ambientale;
•iniziative per superare quella che nel Rapporto viene definita come “ segregazione orizzontale” ( ovvero i bassi livelli di inquadramento o la flessibilità che sconfina nel precariato) e la “ segregazione verticale” ( ovvero lo svantaggio di carriera che potrebbe essere superato con il sistema delle quote per donne con curricula adeguati);
•la fine della discriminazione femminile quanto all’accesso al credito delle donne imprenditrici ed una modifica della legislazione vigente per una reale conciliazione dei tempi di vita e di lavoro;
•provvedimenti a favore della tutela della carriera femminile anche in presenza di periodi di maternità; a tale riguardo il Cnel propone di misurare il lavoro non remunerato della donna ( specialmente in famiglia) per quantificare simbolicamente il Pil nascosto;
•migliori servizi per la cura della prima infanzia;
•adeguato riequilibrio della legislazione previdenziale per eliminare la penalizzazione retributiva derivante dalla minor contribuzione indotta dagli impegni familiari

fonte Cnel

La componente obbligatoria del salario

Le ritenute previdenziali costituiscono una componente obbligatoria del salario che il datore di lavoro deve corrispondere ai propri dipendenti. Con la sentenza in esame è stata così condannata una piccola società pisana che, a causa del proprio dissesto finanziario, non aveva versato i contributi dovuti ai propri dipendenti. La  Corte di Cassazione con la sentenza n. 32348 ha così confermato l’inderogabilità dell’obbligo per l’impresa di versare i contributi INPS ai dipendenti anche se questa si trova in serie difficoltà economiche. Secondo la Cassazione “ il dissesto finanziario dell’impresa non può giustificare un’omissione nel versamento dei contributi. La carenza di mezzi finanziari da cui deriverebbe l’impossibilità di versare i contributi assistenziali e previdenziali, effettivamente dovuti non influisce in alcun modo sula struttura del reato di cui all’art. 37 legge 24 novembre 1981 n. 689. Ciò in quanto il lavoratore subordinato ha un diritto alla posizione previdenziale che è sostanzialmente collegato alla durata del proprio rapporto di lavoro e che non è derogabile per ragioni contingenti ”.