Assicurazione europea contro la disoccupazione
Un regime europeo comune di assicurazione contro la disoccupazione in Europa. Intervenendo a un simposio dell’Università di Vienna, il Commissario europeo per l’Occupazione, László Andor, rilancia la sua proposta già annunciata due anni fa.
Il suo argomento principale, che vuole essere anche un messaggio alla prossima Commissione europea guidata da Jean-Claude Juncker, e che si insedierà il 1 novembre, è che l’Unione economica e monetaria (UEM) deve essere ulteriormente rafforzata con un meccanismo di trasferimenti fiscali automatici “anticiclici” tra gli Stati membri che utilizzano l’euro.
Attraverso un tale regime, sarebbe possibile – secondo Andor – creare una vera rete europea tra i sistemi di previdenza sociale dei singoli Stati membri, in modo da sostenere la domanda aggregata nel momento in cui ce n’è più bisogno. Un sistema, cioè, “in cui i paesi partecipanti condividono una parte dei costi di assicurazione contro la disoccupazione a breve termine”.
Mentre il tasso di occupazione nell’UE è stato superiore al 70% nel 2010, è sceso al 68% nel 2013, e più di 25 milioni di persone sono disoccupate in Europa oggi. Il numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale è stato di 118 milioni nel 2010, ma di 124 milioni nel 2012. Questi dati aggregati nascondono enormi disparità tra Stati membri.”
Alcuni paesi come l’Austria stanno godendo di una crescita economica e occupazionale elevata, ma molti altri sono alle prese con la stagnazione economica, con tassi di disoccupazione vicini o anche oltre il 20%, con la diminuzione dei redditi delle famiglie e l’aumento dei livelli di povertà.
Andor chiama questo “il paradosso Delors”: da un lato, si introduce una legislazione sociale per migliorare le norme del lavoro e creare una concorrenza leale all’interno dell’UE. D’altra, si costruisce un’unione monetaria che, a lungo andare, approfondisce le asimmetrie ed erode la base fiscale per i sistemi previdenziali nazionali.
Il regime a cui pensa Andor dovrebbe concentrarsi sulla disoccupazione ciclica causata da un calo della domanda aggregata, e non sulla disoccupazione causata da inadeguatezza delle competenze, o da altri fattori strutturali come istituzioni del mercato del lavoro poco efficienti e simili.
Ad esempio, il sussidio europeo di base in caso di disoccupazione verrebbe pagato solo per i primi 6 mesi di disoccupazione e l’ammontare rappresenterebbe il 40% del precedente salario di riferimento. Ma i parametri esatti avrebbero naturalmente bisogno di essere discussi, a seconda dell’effetto desiderato di stabilizzazione macroeconomica.
Le condizioni di ammissibilità non dovrebbero essere troppo rigida, in modo che i lavoratori anche a breve termine o part-time di posti di lavoro potrebbero contribuire e beneficiare di sostegno corrispondente, senza obblighi in termini di ricerca di lavoro e formazione.
Ogni Stato membro sarebbe libero di applicare un contributo supplementare e pagare un’indennità di disoccupazione più alta, mentre il sistema europeo garantirebbe un sostegno di base durante la disoccupazione a breve termine.
I cittadini potrebbero beneficiare direttamente di solidarietà dell’UE nei momenti di difficoltà, e gli Stati membri sarebbero tenuti a aggiornare i loro servizi per l’impiego e le istituzioni del mercato del lavoro ai migliori standard europei.
Come finanziare il sistema? Secondo l’impianto generale ci dovrebbero essere due flussi da monitorare da parte degli Stati: l’ammontare dei contributi a carico dei lavoratori, da trasferire a Bruxelles, e d’altra parte le assicurazioni che Bruxelles dovrebbe pagare, tramite le autorità nazionali, ai disoccupati degli Stati membri.