Rapporto sullo stato sociale: l’Italia lontana dall’Ue

Rischio povertà per il nostro Paese

Lo stato del welfare italiano rispetto ai vicini europei non brilla. Anzi, non sono pochi gli ambiti in cui l’Italia è lontana dalle medie dell’Europa dei 27, in peggio. A cominciare dalla spesa pubblica, per finire nel rischio povertà. È il quadro delineato dal Rapporto sullo Stato sociale 2010 edito da Academia Universa Press e curato da Felice Roberto Pizzuti, ordinario di Politica economica nella facoltà di economia presso la medesima università con la collaborazione del Centro ricerca interuniversitario sullo stato sociale.

Prima questione affrontata dal rapporto, la spesa sociale italiana rispetto al contesto europeo. “Dopo un periodo di stabilità, nel 2006 – ha spiegato Pizzuti -, la spesa sociale nell’Unione europea dei 27 ha subito un leggero calo, scendendo dal 26,1% dell’anno precedente al 25,8%.  In Italia è continuata la crescita costante iniziata nel 2000, quando la spesa era pari al 23,8% del Pil, per arrivare al 25,7%. Ma questo risultato è legato alla minore crescita del nostro Pil. Infatti se si analizzano i dati della spesa procapite, il differenziale negativo è progressivamente aumentato. Fatta pari a 100 la media europea, quella italiana è diminuita costantemente dall’84,2% nel 1997 fino al 77,3% nel 2006”.

La ricerca evidenzia come sono diversi i settori in cui la media europea supera il dato Italiano o addirittura non compare proprio. Mentre le indennità di disoccupazione ordinarie sono presenti in tutti i paesi europei, infatti, non è lo stesso per quelle di tutela minima contro la povertà. Mancano, infatti, in tre paesi: Italia, Grecia e Ungheria. Diverso anche il panorama del mondo del lavoro. Nella media dei paesi europei, la quota dei lavoratori a tempo determinato rispetto al totale dei dipendenti è pari al 13%, in Italia la quota è quasi il 15%, ma bisogna aggiungere un ulteriore 5% di collaboratori a progetto, occasionali o coordinati e continuativi. Inoltre, nella media Ue 27, quasi la metà delle imprese ha organizzato e finanziato corsi di formazione per i propri addetti. In Italia questo succede nel 27% delle imprese, superando solo Romania, Polonia, Bulgaria e Grecia.

A peggiorare il quadro italiano il dato del rischio povertà. Nella media dell’Europa 27, le persone a rischio di povertà relativa permangono intorno al 16% della popolazione con una variabilità compresa tra il 10% dei Paesi bassi e il 21% della Lettonia cui sono molto vicini i paesi mediterranei. Il dato italiano è al 20%. Nella media europea, il reddito del quinto più ricco della popolazione è pari a cinque volte quello del quinto più povero, in Italia è superiore alla media, pari al 5,5. Nel contesto italiano, invece, le preoccupazioni hanno sempre gli stessi lineamenti. “Il divario territoriale tra Centro-Nord e Sud è impressionante – ha aggiunto Pizzuti -. Adottando una stessa soglia di povertà per tutto il paese ne sono al di sotto il 3% dei cittadini veneti e il 30% dei siciliani”.

Anche gli abbandoni scolastici mostrano dati allarmanti rispetto all’Europa dei 27. Gli abbandoni prima del titolo secondario superiore si sono assestati al 15% nel contesto europeo, mentre in Italia sono circa cinque punti in più della media.  “La vera anomalia del sistema di welfare italiano è nell’inadeguatezza degli ammortizzatori sociali e nell’assenza di misure di sostegno al reddito minimo – ha affermato Pizzuti -. Attualmente solo un terso dei disoccupati beneficia di trattamenti. L’inadeguatezza degli ammortizzatori sociali e l’assenza completa di misure di sostegno al reddito contribuiscono a spiegare il livello della povertà che nel nostro paese non solo è superiore alla media europea, ma è anche molto mal distribuita”. Gli italiani che considerano il loro reddito non adeguato a garantire ciò che è ritenuto necessario, spiega il rapporto, sono aumentati dal 35-40% nel 1990 a valori intorno al 70% nell’ultimo quinquennio. Si avvertono anche discrasie nelle percezioni individuali che lasciano pensare ad una forte incertezza sulle prospettive. “Le contraddizioni che oggi si riscontrano nelle valutazioni individuali sul futuro sembrano confermare che ci troviamo in una fase di transizione – ha concluso Pizzuti -, i cui sviluppi sono ancora molto incerti. È anche per questo che dovremmo cercare di potenziare tutti gli strumenti di stabilità e tra questi le istituzioni del welfare”.

Redattore sociale

Cassazione: illegittimità licenziamento sopraggiunta indoneità mansione

Malattia professionale: questa sconosciuta

Marco Bottazzi e Gabriele Norcia consulenti medico-legali dell’Inca Cgil, a fronte dell’atteggiamento del lavoratore di diniego nella presentazione della denuncia di malattia professionale, per le possibili ritorsioni da parte  del datore di lavoro,  sottolineano l’illegittimità di situazioni di licenziamento per sopraggiunta inidoneità alla mansione. In sostanza, vi è l’obbligo per il datore di lavoro di verificare la sussistenza di altre possibili collocazioni lavorative compatibili con lo stato di salute.

“Come Patronato – afferma Bottazzi – poniamo con costanza il tema della sottodichiarazione, della sottodenuncia delle malattie professionali, indicando nel contempo quelle che a nostro avviso ne sono le cause.
Tra queste vi è certamente la non fruibilità del diritto da parte del lavoratore. Esperienza comune è il diniego da parte del lavoratore alla presentazione della denuncia di malattia professionale all’INAIL nel momento in cui apprende che detta denuncia viene a conoscenza del datore di lavoro e questo per la paura di immediate conseguenze occupazionali.”

Bottazzi sottolinea che “In un recente convegno, a cui abbiamo partecipato, abbiamo potuto registrare come siano in aumento i casi in cui il lavoratore richiede al medico competente di procrastinare l’emissione di giudizi di idoneità con limitazioni per non averne ricadute salariali (indennità, premi, ecc.), se non occupazionali (licenziamento per sopraggiunta inidoneità alla mansione).

“Stante questa situazione  – prosegue Bottazzi – appare molto interessante ed utile alla nostra quotidiana attività  la recente sentenza numero. 21710 dello scorso 13 ottobre, con cui la Corte di Cassazione ha dichiarato l’illegittimità del licenziamento intimato per sopravvenuta inidoneità fisica del lavoratore alle mansioni assegnate, senza che il datore di lavoro abbia accertato se lo stesso potesse essere addetto a mansioni diverse e di pari livello, evitando trasferimenti di altri lavoratori o sconvolgimenti nell’organigramma produttivo”.

Il caso ha riguardato un lavoratore assunto come operaio con mansioni di addetto all’igiene urbana e all’approvvigionamento dell’acqua. Successivamente il lavoratore, dopo il consenso veniva assegnato ai servizi di segnaletica stradale, incompatibili però con la sua allergia alle vernici; lo stesso, a seguito di tale incompatibilità, veniva licenziato per inidoneità fisica.

La Corte precisa che la libertà di iniziativa economica, prevista dall’art. 41 Cost., non equivale a libero arbitrio, poichè il comma successivo ne vieta lo svolgimento quando l’iniziativa privata rechi danno alla sicurezza e alla dignità umana. Ciò significa che la libertà dell’imprenditore di decide al meglio l’organizzazione della sua azienda, non è esente da controllo, soprattutto da controllo giurisdizionale.

In pratica, il Giudice può controllare il rispetto del diritto del singolo al lavoro (art.4, 35 e 36 Cost) ed alla salute ( art. 32 Cost e 2087 c.c.), eventualmente bilanciando i due interessi (del datore e del lavoratore) contrapposti.

Già nella fase di merito la Corte d’Appello aveva considerato illegittimo il licenziamento perché inflitto attraverso un “indebito sindacato di scelte riservate alla discrezionalità dell’imprenditore” sulla base dell’art. 41 della Costituzione. La Cassazione  ( Cassazione Civile – Sezione Lavoro, Sent. n. 21710 del 13.10.2009) ha confermato la decisione della Corte d’Appello evidenziando che correttamente si è ritenuta “illegittima la perdita del posto di lavoro da parte di una persona che, assegnata a mansioni pacificamente nocive per la sua salute, avrebbe potuto cambiare le proprie mansioni con altre di pari livello assegnate ad altri lavoratori, senza pregiudizio per costoro e senza mutamenti dell’organico aziendale”.

Tutta la documentazione citata può essere richiesta alla Consulenza Medico-Legale Nazionale via e-mail all’indirizzo m.bottazzi@inca.it.

Ricordiamo in questa sede l’intervento innovativo dell’INCA CGIL in materia di riconoscimento delle invalidità dei nostri lavoratori all’estero (vedi intervista video on line Avvocato Maffei http://www.italiannetwork.it/video.aspx?id=491)

da Italian Network